“五通”是“一帶一路”國際合作的初心，雙循環(huán)新發(fā)展格局下，我們應(yīng)該不忘這個“初心”，將建設(shè)重點(diǎn)聚焦到與“五通”密切相關(guān)的項(xiàng)目上來

文 | 黃奇帆

加快形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，將為推進(jìn)“一帶一路”進(jìn)一步發(fā)展形成強(qiáng)大機(jī)遇和推動力。中國內(nèi)循環(huán)的質(zhì)量越高，對沿線國家的帶動作用就越強(qiáng)、價值就越大，從而形成覆蓋“一帶一路”所有國家、更高質(zhì)量的社會經(jīng)濟(jì)新生態(tài)，推動“一帶一路”建設(shè)更高質(zhì)量發(fā)展，兩者同頻共振。

    “雙循環(huán)”戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)一脈相承

7月21日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上強(qiáng)調(diào)：“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。”也就是說，國內(nèi)大循環(huán)不是封閉式發(fā)展，而是在內(nèi)需層面更高質(zhì)量的開放。中國愿意與世界各國的優(yōu)秀企業(yè)分享中國市場，尤其是歡迎那些能夠參與中國擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)內(nèi)需升級的優(yōu)秀企業(yè)，與中國企業(yè)一道形成內(nèi)循環(huán)中大量高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈集群。

所以，國內(nèi)國際雙循環(huán)既涉及到商品的生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、流通之間的循環(huán)通暢，也涉及到要素資源的市場化配置流動、優(yōu)化配置的循環(huán)暢通。“雙循環(huán)”是更深層次改革、更高層次開放、更高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，而“一帶一路”建設(shè)深刻體現(xiàn)雙循環(huán)的這種特征內(nèi)涵。“一帶一路”對內(nèi)也是要帶動商品和要素的市場流通，對外是要實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。通過“五通”，打通國內(nèi)外的商品、要素市場，優(yōu)化配置沿線國家的既有資源。“雙循環(huán)”與“一帶一路”都是用循環(huán)來實(shí)現(xiàn)暢通，用暢通來創(chuàng)造價值。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略將為“一帶一路”的進(jìn)一步發(fā)展形成強(qiáng)大的機(jī)遇和推動力。“一帶一路”所實(shí)現(xiàn)的“五通”也為“雙循環(huán)”提供更為堅實(shí)的發(fā)展平臺。

在過去幾年中，中國也正是通過搭建“一帶一路”合作平臺與沿線國家分享中國改革開放的紅利，并在市場層面上形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互通有無的關(guān)系。中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)已經(jīng)開始與“一帶一路”沿線國家市場融為一體，堅定不移地做好“一帶一路”建設(shè)，就是在實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

于瀾滄江—湄公河流域的中老鐵路是中國“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略對接項(xiàng)目，計劃 2021年12月建成通車。這是7月24日拍攝的中老鐵路班納漢湄公河特大橋 潘龍柱攝/本刊

    落實(shí)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略要借鑒“一帶一路”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過6年多的發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)取得舉世矚目的成就，突出體現(xiàn)在“五通”上。從政策溝通來看，截至2019年底，中國已經(jīng)同138個國家和30個國際組織簽署了近200份共建“一帶一路”合作文件，在國際社會凝聚了廣泛共識。從設(shè)施聯(lián)通來看，以“六廊六路多國多港”為主骨架的一批標(biāo)志性項(xiàng)目取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；中歐班列累計開行超過21000列。從貿(mào)易暢通來看，我國與沿線國家累計貿(mào)易額超過7.3萬億美元；其中，2019年超過1.3萬億美元，占對外貿(mào)易總額比重由2013年的25%增至29.4%。從資金融通看，中國對沿線直接投資累計超過950億美元。從民心相通來看，通過與沿線國家互辦藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、音樂節(jié)、文物展、圖書展等活動，人文交流不斷深入、創(chuàng)新合作逐步加強(qiáng)。總的來說，“一帶一路”建設(shè)成就輝煌。

特別需要指出的是，作為“一帶一路”旗艦，中歐班列的開行和運(yùn)營，堪稱“一帶一路”建設(shè)的典范。與其他重資產(chǎn)投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不同，中歐班列以“輕資產(chǎn)”實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易相通、以政策機(jī)制的“軟聯(lián)通”帶動了交通基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”。

其主要突破在于：一是，沿線各國通關(guān)要求、程序手續(xù)不一樣，如果一趟車過去都要將貨物卸下來通關(guān)查驗(yàn)再裝上去，費(fèi)時費(fèi)力。

對此，中歐班列通過政策溝通促進(jìn)沿線海關(guān)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”,大幅減少了一些不必要的重復(fù)查驗(yàn)，大幅提高了貿(mào)易便利化程度。

二是，過去中歐之間的鐵路是不通郵的。

對此，中國郵政與沿線國家的郵政協(xié)商簽訂了通郵協(xié)議。2016年10月，重慶開往德國法蘭克福的“渝新歐”鐵路139件國際郵件投遞成功標(biāo)志著中歐鐵路不通郵的歷史被改寫。這也為跨境電商的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

三是，沿線各國原來運(yùn)行時刻表是不同的，國際線路也不是優(yōu)先通行，一般是貨車讓慢車、慢車讓普快、普快讓特快；價格則是按段收費(fèi)，各收各的，也不一樣。

經(jīng)過沿線鐵路部門之間的協(xié)調(diào)，確立了中歐班列為“一帶一路”沿線班列都要避讓的最高等級班列，制訂了“五定”班列的運(yùn)行方式，即“定點(diǎn)（裝車地點(diǎn)）、定線（固定運(yùn)行線）、定車次、定時（固定到發(fā)時間）、定價（運(yùn)輸價格）”，平均運(yùn)價也由過去的1美元/大箱公里降到了0.5美元/大箱公里。

四是，針對運(yùn)輸中的其他問題，比如沿線國家治安狀況各有差異，有的國家冬季寒冷、影響運(yùn)輸，集裝箱滿載運(yùn)到歐洲后空箱如何回收？中歐班列都通過強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)、政策溝通系統(tǒng)解決了這些問題。

五是，隨著國內(nèi)各大城市踴躍開行中歐班列，有關(guān)部門也進(jìn)行了有力協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品牌標(biāo)志、統(tǒng)一運(yùn)輸組織、統(tǒng)一全程價格、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營團(tuán)隊、統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺。

中歐班列實(shí)現(xiàn)的這些突破，讓沿線各國幾十年前已經(jīng)投入的巨量固定資產(chǎn)充分利用起來，促進(jìn)了沿線各國的貿(mào)易暢通。特別是在疫情期間，全球各個國家的航空、海運(yùn)都出現(xiàn)了不同程度的停飛、停運(yùn)等情況，國際貿(mào)易往來、物資交流受到重大影響。而與此同時，作為歐亞大陸的“陸路大通道”，中歐班列則呈現(xiàn)出逆勢上揚(yáng)態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中歐班列累計開行5122列，同比大幅增長36%，成為承載希望的“鋼鐵駝隊”，為保障疫情下中歐及“一帶一路”合作伙伴物流暢通和物資供應(yīng)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。而這與上述五個突破是分不開的。

綜上所述，過去“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)證明，“五通”戰(zhàn)略既能帶動中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，也能帶動沿線國家經(jīng)濟(jì)的外循環(huán)。中國內(nèi)循環(huán)的質(zhì)量越高，對沿線國家的帶動作用就越強(qiáng)、價值就越大，從而形成覆蓋“一帶一路”所有國家、更高質(zhì)量的社會經(jīng)濟(jì)新生態(tài)。

    新發(fā)展格局下“一帶一路”建設(shè)應(yīng)把握好五個要點(diǎn)

當(dāng)前，隨著新冠肺炎疫情全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)受重創(chuàng)，國際投資貿(mào)易斷崖式下跌，“一帶一路”建設(shè)也遇到了一些新的挑戰(zhàn)。對此，我們需要做好應(yīng)對較長時間外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。中國啟動“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，是“一帶一路”建設(shè)新的契機(jī)。沿線相關(guān)城市要充分利用好這一機(jī)遇，科學(xué)處理好提高內(nèi)需質(zhì)量和擴(kuò)大改革開放的關(guān)系，把握好如下五個要點(diǎn)。

一是要把握重點(diǎn)、聚焦“五通”。2013年9月7日，國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，明確提出要創(chuàng)新合作模式，加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作格局,共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。也就是說，“五通”是“一帶一路”國際合作的初心。雙循環(huán)新發(fā)展格局下，我們應(yīng)將建設(shè)重點(diǎn)聚焦到與“五通”密切相關(guān)的項(xiàng)目上來。

二是推動“五通”時注意先后次序、有所側(cè)重。正如中歐班列的例子，我們通過有效的“政策溝通”就實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有設(shè)施的“互聯(lián)互通”，促進(jìn)了“貿(mào)易暢通”。這也啟發(fā)我們，要挖掘現(xiàn)有設(shè)施的存量，先通過政策溝通、民心相通來促進(jìn)貿(mào)易相通，盡可能發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施、現(xiàn)有渠道、現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的作用。

三是要推動有關(guān)方面、各路資本形成合力，共建“一帶一路”。“一帶一路”建設(shè)從來不是中國一家的事。要促進(jìn)多邊和各國金融機(jī)構(gòu)參與共建“一帶一路”投融資，鼓勵開展第三方市場合作，通過多方參與實(shí)現(xiàn)共同受益的目標(biāo)。

四是要深化與周邊國家和地區(qū)的合作。我們與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來、人文交流已有較強(qiáng)的基礎(chǔ)，廣大的華人華僑也大多分布在周邊地區(qū)。而且，中國長期奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，踐行親、誠、惠、容的理念，這些方針和理念正在轉(zhuǎn)化為我們與周邊國家共建“一帶一路”的寶貴資產(chǎn)。在疫情仍在蔓延、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)的背景下，發(fā)揮我們與多數(shù)周邊國家和地區(qū)長期睦鄰友好的地緣優(yōu)勢，推動雙邊和多邊FTA談判，以更加緊密的產(chǎn)業(yè)合作、市場融合和人文交流來構(gòu)建更加順暢、自主和安全的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，應(yīng)會得到周邊地區(qū)的響應(yīng)和支持。

五是要在“一帶一路”建設(shè)中加快推進(jìn)人民幣國際化。當(dāng)前，人民幣在IMF成員國持有儲備資產(chǎn)的幣種構(gòu)成中排名第五，市場份額為1.95%，在全球外匯交易中的份額為4.3%，在主要國際支付貨幣市場的份額為1.76%，都與我國作為全球外貿(mào)第一大國的地位是不相稱的。令人欣喜的是，近年來隨著“一帶一路”建設(shè)的深入，人民幣在“一帶一路”沿線的使用取得了積極進(jìn)展。截至2019年末，中國已與21個“一帶一路”沿線國家簽署了本幣互換協(xié)議，在8個“一帶一路”沿線國家建立了人民幣清算機(jī)制安排。接下來，要在進(jìn)一步擴(kuò)大與沿線國家和地區(qū)本幣互換和人民幣清算安排的基礎(chǔ)上，推動中國與沿線的貿(mào)易和投資盡可能以人民幣計價、以人民幣收付、以人民幣結(jié)算、以人民幣儲備，在擴(kuò)大使用中加快推進(jìn)人民幣國際化。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長）