數(shù)字政府建設是黨中央應對數(shù)字經(jīng)濟時代新挑戰(zhàn)，從全局做出的重要部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的重要實踐。當前，數(shù)字治理成效不斷顯現(xiàn)，為邁入數(shù)字政府建設新階段打下了堅實基礎。但同時，數(shù)字政府建設仍存在一些突出問題，政府治理數(shù)字化水平與國家治理現(xiàn)代化要求還存在較大差距。2023致遠互聯(lián)生態(tài)伙伴大會政務分會場在成都都江堰順利召開。會上，中共中央黨校（國家行政學院）教授、第四屆國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱教授作《數(shù)字政府的頂層設計與實施》演講。以下為演講內(nèi)容實錄：

國家信息化專家咨詢委員會委員、中央黨校教授 汪玉凱

去年國務院發(fā)了關于數(shù)字政府指導意見（以下簡稱：指導意見），最近又發(fā)了數(shù)字中國的整體布局的規(guī)劃（以下簡稱：規(guī)劃），將數(shù)字政府提到前所未有的高度。去年，意見文件在起草過程中我參與過多次討論，我把我對這個文件的理解，結合我們剛剛發(fā)布的數(shù)字中國整體布局規(guī)劃談三個觀點。

大標題叫數(shù)字政府的頂層設計與實施，下面我具體講三句話。

第一，數(shù)字政府建設的政策框架及愿景。

第二，當前數(shù)字政府建設面臨的主要問題。

第三，用創(chuàng)新思維推動頂層設計方案的落地。

第一，數(shù)字政府建設的政策框架及愿景。

一，雙目標戰(zhàn)略為數(shù)字政府建設指明方向。

意見首次提出數(shù)字政府建設兩個目標，一是2025年目標，一是2035年目標。2025年目標有6條具體目標。第一，完善的數(shù)字政府頂層設計。第二，健全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。第三，數(shù)字政府體系框架基本形成。第四，政府履職的數(shù)字化、智能化水平顯著提升。第五，政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化取得重要進展。第六，數(shù)字政府在國家治理中的作用更加重要。2035年有3條具體目標。第一，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的數(shù)字政府體系框架更加成熟完備。第二，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成。第三，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。這是這個文件中提出的雙目標戰(zhàn)略，2025年提出六條，到2035年提出三條。

雙目標戰(zhàn)略至少有三大特征：第一，突出數(shù)字政府建設和國家治理體系相適應，是完全融合在一起的。第二，突出要建設數(shù)字政府體系。第三，突出數(shù)字政府在政府決策、管理、服務以及在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。我認為這三點就是2025年的目標和2035年的目標雙目標戰(zhàn)略所具有共同的特征。

二，明確了數(shù)字政府建設的體系和框架。

這是主要文件中第一次提出數(shù)字政府體系的概念，而且第一次明確指出了體系的基本內(nèi)容，一共五個體系。第一，協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系。第二，全方位安全保障體系。第三，科學規(guī)劃的制度規(guī)則體系。第四，開放共享的數(shù)據(jù)資源體系。第五，智能集約的平臺支撐體系。

三，用數(shù)字化重塑政府履職能力。

現(xiàn)在政府有五大職能，市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護。這次用數(shù)字化重塑政府的履職體系中又加了兩個：第一，經(jīng)濟調(diào)節(jié)，運用大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析提升經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力。第二，市場監(jiān)管，推行智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管能力。第三，社會管理，推動數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，提升社會管理能力。第四，公共服務，優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務，提升公共服務能力。第五，生態(tài)環(huán)境保護，強化動態(tài)感知的立體防控，提升生態(tài)環(huán)境保護能力。第六，政務運行效能，加快推進數(shù)字機關建設，提升政務運行效能能力。黨政機構首先要推出數(shù)字機關建設，也就是致遠政務現(xiàn)在主要做的這套系統(tǒng)，這是我們第一次提出建數(shù)字機關。第七，政務公開水平，推進公開平臺智能集約發(fā)展，提升政務公開水平能力。第八，把安全保障、數(shù)據(jù)資源、制度規(guī)則、平臺支撐放在了突出地位。第九，凸顯了數(shù)字政府在國家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略作用。

中央深改委對文件提出兩條修改意見：第一，數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會這三者不是平面對平面的，明確要用數(shù)字政府引領數(shù)字經(jīng)濟建設，運用數(shù)字政府引領數(shù)字社會發(fā)展。第二，數(shù)字政府不僅僅在管理服務中發(fā)揮作用，還要在整個推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演更重要的角色。在數(shù)字中國布局中把這個觀點進一步講得更加清楚，把數(shù)字政府戰(zhàn)略提得非常高。

第二，當前數(shù)字政府建設中面臨的主要問題。

如果說1999年政府上網(wǎng)是中國數(shù)字政府的起點，2022年阿里提出政府上云。我認為現(xiàn)在進入新階段，以后政府將出現(xiàn)四個新形態(tài)：整體政府、協(xié)同政府、開放政府、智能智慧政府。但是數(shù)字政府建設還有很多問題，這些問題歸納起來大體有四個：第一，數(shù)字化在促進政府自身的變革中明顯滯后。第二，構建數(shù)字化履職能力方面有明顯短缺。第三，公共數(shù)據(jù)治理成為短板，支撐平臺的構建受到制約。第四，規(guī)則制度體系，特別是適應數(shù)字化的法制還沒有真正形成。

第三，用創(chuàng)新思維推動頂層設計方案的落地。

一，目標落實，要堅持數(shù)字政府化轉型的方向和戰(zhàn)略。

第一，要堅持四化方向（科學化、精細化、智能化、高效化）。第二，數(shù)字政府是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑。第三，以人民為中心，政府治理現(xiàn)代化必須遵循以人民為中心的價值導向。通過這三個層面使2025年－2035年的雙目標落地。

二，數(shù)字政府體系建設落地關鍵是要實現(xiàn)雙輪驅(qū)動、行政改革、數(shù)字技術。我舉個例子，比如說2019年龍港鎮(zhèn)變成市，一個38萬人口的鎮(zhèn)唯一變成縣級市的試點。市上機構15個，中間沒有管理層，也沒有街道也沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接管理102個社區(qū)。三年后，龍港市三項主要經(jīng)濟指標都在前三位，全市只有700多行政編制。陜西一個縣只有26000人口的城市，黨政機構37個。龍港市46萬人口的城市黨政機構700多個行政編。這兩個案例告訴我們數(shù)字化不僅僅是改變管理服務，還能夠優(yōu)化政府結構，我們用這種思維來構建我們的技術。

平臺支撐體系落地，進一步完善全國一體化政務平臺。這是國務院主導的全國一體化政務服務平臺，我在中南海跟國辦交流的時候提出要以一體化政府服務平臺為龍頭，國辦同時再構建兩個一體化全國平臺，第一個是全國一體化公共數(shù)據(jù)資源平臺，第二個是全國一體化接管平臺。前不久前發(fā)布了一個文件，全國公共數(shù)據(jù)一體化體系建設的文件就是以國辦牽頭，政務平臺、監(jiān)管平臺、數(shù)據(jù)資源平臺這三大平臺形成一體化大格局，數(shù)字政府建設發(fā)展為我們奠定了整個平臺體系的框架。

數(shù)據(jù)治理能力落地主要是抓住放管服改革的主要矛盾，要解決三低問題，通過改變打破數(shù)字部門壁壘，要真正解決數(shù)據(jù)資源共享障礙，平臺支撐是要有數(shù)據(jù)才能夠發(fā)揮作用，我認為這是當前大的軟肋。

前天我和沈院士在甘肅評了一個甘肅省全省數(shù)字政府項目，這是全國第一個省級主建，市縣主用。省上構建了50個平臺，24個共有平臺，26個專用平臺。下面的縣全部用這個平臺，把原來地市平臺全替換。那天評價會所有地（市）州領導都來了，得到了國務院高度評價，這是一個大方向，在省內(nèi)實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級的網(wǎng)上同辦、跨區(qū)辦根本就沒問題。

數(shù)字治理能力落地，要構建超級APP，這個各地都在做，像南投北投，一個APP提供上千個服務。南投的例子非常值得關注，他們是一個機構管全域，一個號碼管受理，一個APP管服務，一個平臺管接管，一支隊伍管執(zhí)法，這套系統(tǒng)涉及到政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、領域全方位，形成跨部門跨系統(tǒng)的16個系統(tǒng)應用。

最后，改變法制規(guī)則和制度落地。如果說沒有法制的構建，沒有制度規(guī)則的構建，我想數(shù)字政府建設整體目標的實現(xiàn)都會受到很大的阻礙?，F(xiàn)在法制滯后，明顯制約著數(shù)字政府建設。