濫用壟斷地位，薪酬與績效關系不匹配，天價酒事件等，曝露出國有企業(yè)現(xiàn)階段仍然存在重要缺陷，這說明國企治理必須以社會公平為參照系，兼顧更多相關主體的利益而非僅僅將“內(nèi)部人”的利益擺平

　　國有企業(yè)在我國經(jīng)濟與社會發(fā)展中功不可沒，然而到目前為止，國企受到的應有尊重和它做出的貢獻相比，十分不相稱。諸如濫用壟斷地位、最牛工資單、天價酒之類的事件頻現(xiàn)。公眾對國企的“苛求”，屬于社會監(jiān)督的一部分，是由國企的特殊身份所決定的。這就告訴我們，進一步加強國企公司治理，僅僅局限在國企、央企內(nèi)部是不行的，必須“穿越”國企邊界，以社會公平為參照系，兼顧更多相關主體的利益而非僅僅將“內(nèi)部人”的利益擺平。國企尤須正視四大矛盾，處理好其間似乎對立著的關系是非常必要的。

　　主導地位與服務民生的關系

　　國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的“頂梁柱”，應當能夠撐起共和國的民生大廈，這就使它同時具有了“企業(yè)性”和“公共性”。因此，國企公司治理的指向就不能僅僅是“體制”內(nèi)的保值增值，而必須在服務民生方面承擔起更多的社會責任，以有利于民生大廈的和諧。

　　如果說國企在國民經(jīng)濟中的主導地位使它“天然”具有自己的社會責任，那么除了要承擔和民企一樣的法定社會責任之外，還必須將屬于民企自愿承擔的那一部分社會責任作為公司治理的考核指標，以體現(xiàn)國企公司治理的特殊性。也就是說，國企公司治理應當要求經(jīng)營管理者在追求自身經(jīng)營利益的同時，對利益相關者承擔責任。要從制度、機制上保證國企在追逐成本最攜、利益最大化的過程中，正確地處理贏利功能和社會功能之間的關系，妥善處理企業(yè)利益與相關利益者之間的關系，從而保障社會整體利益不受侵害。

　　要完成這樣的公司治理任務，在國企的內(nèi)部按照民營企業(yè)的模式進行治理是靠不住的。中石化天價酒事件曝光后所出現(xiàn)的查“內(nèi)鬼”現(xiàn)象，就說明了這一點。在治理制度的設計上需要將內(nèi)部治理和外部治理結合起來，使得董事會保持必要的獨立性。董事會的獨立性是公司治理結構的核心，沒有董事會的獨立性，就沒有它的權威性。同時要突出外部董事的作用。作為社會公眾利益的代表，外部董事介入企業(yè)的決策過程，有利于緩解、消除因信息不對稱而造成的企業(yè)成本外溢的問題，進而促進企業(yè)自覺履行社會責任。還應當責成國企的經(jīng)營班子建立接受中小股東、公眾、媒體質(zhì)詢的窗口，答復的結果應當交由董事會核實，作為經(jīng)營班子成員是否誠信的重要依據(jù)。

　　減員增效與擴大就業(yè)的關系

　　國企作為一個贏利組織，有自己的企業(yè)邊界，同時也有自己的特殊利益，在趨利避害的價值導向中，“減員增效”是它的一個本能。但是政府的公共職能之一是保障就業(yè)，努力解決勞動者的就業(yè)問題。國企所具有的“公共性”使它不能與政府保障就業(yè)的職能相背離，不能為了自己“增效”而將“減員”的負擔推向社會。國企應當為擴大就業(yè)履行更多的社會責任，而不是相反。

　　應當承認，國企也應當和民企一樣有用人自主權。但是在缺乏監(jiān)督的情況下，國企的經(jīng)營負責人往往把企業(yè)的用人自主權當成個人搞順我者昌逆我者亡的特權。另一方面，在決策失誤的情況下，減少損失比較容易的一個辦法就是“減員”，從而將經(jīng)營危機轉嫁到勞動者身上。即使隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大，需要增設勞動崗位，經(jīng)營負責人也不會輕易將過去因減員而下崗的人員召回，更傾向于使用農(nóng)民工，坐食人口紅利。因此就有必要通過公司治理處理好減員增效與擴大就業(yè)的關系，促使國企在用人自主權的使用上進行自我約束。

　　這并非不尊重市場規(guī)律，從宏觀上講，個別企業(yè)的減員不代表全社會增效，減員之后形成的人力資源的閑置，會造成宏觀效率的損失，國企應有的社會責任不允許它漠視勞動者的利益隨意“卸包袱”。從微觀上講，通過減員而減負并不會必然帶來工作效率的提高；即使確需裁員，在多余出來的人員沒有出路、沒有被計劃 好的情況下，也會增加企業(yè)內(nèi)部的矛盾，引發(fā)一些不穩(wěn)定的因素。反過來說，通過公司治理解決好減員與增效之間的關系，更能體現(xiàn)以人為本的精神。

　　薪酬優(yōu)先與利潤分享的關系

　　在所有者缺位的情況下，國企即使出現(xiàn)虧損，經(jīng)營負責人的薪酬也可能出現(xiàn)天價。國企一邊享受著高工資、高福利，一邊還聲稱經(jīng)營困難，享受補貼，要求漲價，那么無論有多么正當?shù)睦碛?，單憑這一點就會遭受很多非議。而在另一方面，國企脫困之后獲得的利潤在2007年以前完全歸企業(yè)所得，此后則象征性地上交一部分利潤，直到今年才規(guī)定利潤上繳財政15%。從這里可以看出，國企的經(jīng)營者不僅負贏不負虧，而且是薪酬優(yōu)先的。這不僅和國企全民所有的性質(zhì)完全不相稱，而且部分地演變成了國企收益的集團化、私有化。

　　國企的經(jīng)營負責人之所以能夠這樣做，是因為他們掌握著國企的實際控制權，是在按照他們的意志進行“核算”，實際享有著薪酬優(yōu)先權。這就有必要通過外力的介入，通過公司治理處理好薪酬優(yōu)先與利潤分享的關系。在較大規(guī)模的國企中，可以考慮建立相對獨立的薪酬支付系統(tǒng)，參照本地區(qū)、本行業(yè)的平均工資水平確定一個國企的基本工資額度進行管理。對與經(jīng)營狀況掛鉤的激勵薪酬部分，有必要通過一套必要的程序來確認，而不是聽任經(jīng)營負責人自證經(jīng)營狀況而套取高于本地區(qū)、本行業(yè)的平均工資水平的“激勵薪酬”。即使經(jīng)營狀況好轉，激勵薪酬部分應當在利潤按既定比例上交之后支付，而不是在此之前。利潤分享的比例應當作為經(jīng)營負責人任職的條件，由經(jīng)營負責人上崗前作出承諾，而不是在他們掌握控制權之后再協(xié)商。

　　“情有獨鐘”與“移情別戀”的關系

　　國有企業(yè)必須成為科技創(chuàng)新的主力軍。具體說來，在增長方式上要處理好科研攻關的“情有獨鐘”與規(guī)模擴張的“移情別戀”的關系。“情有獨鐘”是指在自己的專業(yè)領域內(nèi)搶占科技制高點，而不是在科技攻關中淺嘗輒止，從而使國企真正能夠成為牽引我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的火車頭。“移情別戀”一方面是指看什么賺錢就一哄而上，與民爭利；另一方面是指到處鋪攤子，搞重復建設。比如今年“兩會”期間，全國人大代表、重慶市市長黃奇帆尖銳批評當前一些國企在汽車產(chǎn)業(yè)上的“高歌猛進”。在車輛生產(chǎn)能力過剩的情況下，到處布局，同時開工，“好像整個世界都是他們的”。黃市長希望國務院國資委加以約束，實際上僅僅靠行政管理很難奏效，需要通過公司治理來實現(xiàn)科研攻關與規(guī)模擴張的平衡。

　　從審計署5月20日公布的17家央企審計結果中可以看出，多家央企在投資管理方面存在問題，造成了國有資產(chǎn)的流失和企業(yè)的虧損。比如2007年至2009年，中遠集團在已知京華高爾夫球場項目用地是采取以租代征方式取得的情況下，投入11 021.8萬元收購并改建高爾夫球場，每年經(jīng)營虧損約700萬元。2007年至2009年，所屬大連遠洋等2家企業(yè)在購買辦公樓、土地等2項重大投資和進行6個建設項目中，存在違反投資決策程序、未履行完必要的核準程序即先行實施等問題。如果類似的行為不是在3—5年后的審計中才被曝光，而能夠通過公司治理及時制止，并將投資用在科技創(chuàng)新和實現(xiàn)戰(zhàn)略性結構調(diào)整方面，效果無疑要好得多。