當(dāng)前的國(guó)際關(guān)系一方面充滿了機(jī)遇,另一方面也有很多問題和戰(zhàn)略意外。冷戰(zhàn)結(jié)束后的重大國(guó)際事件如蘇聯(lián)東歐劇變、美國(guó)9·11恐怖襲擊事件、2008年全球金融危機(jī);近幾年 “黑天鵝”現(xiàn)象頻出，如特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)、英國(guó)脫歐、伊斯蘭國(guó)在中東地區(qū)的興與衰等等。“黑天鵝”事件對(duì)于國(guó)際關(guān)系是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。迄今為止，教材中的經(jīng)典理論、世界各國(guó)智庫專家的分析，都缺乏對(duì)這些新動(dòng)向的說明。

　　學(xué)習(xí)了解新的知識(shí)，掌握新的工具和方法是非常必要的。我們既要熟悉已有的很多理論、方法，如歷史唯物主義、辯證法以及老祖宗傳下來的各種法寶，也不能停留在過去的思維，而要不斷從新的角度，用新的學(xué)科工具和新的知識(shí)來充實(shí)自己。

　　一、20世紀(jì)的重要遺產(chǎn)：國(guó)際關(guān)系出現(xiàn)新格局

　　認(rèn)識(shí)今天的國(guó)際格局，一個(gè)很重要的前提是我們要很好地認(rèn)識(shí)剛剛過去的時(shí)代，知道出發(fā)點(diǎn)在哪兒。20世紀(jì)有很多值得盤點(diǎn)和認(rèn)真梳理的地方。發(fā)生在19世紀(jì)前葉的兩次世界大戰(zhàn)，每次戰(zhàn)爭(zhēng)都有幾十個(gè)乃至于上百個(gè)國(guó)家卷入，死亡人數(shù)達(dá)幾千萬，給人類歷史留下了深刻烙印。這種前所未有的戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難，帶來了重大的沖擊波，如果從積極面來看，今天大國(guó)關(guān)系正在出現(xiàn)深刻變化，大國(guó)之間的對(duì)抗與過去有著全然不同的形態(tài)。

　　第二次世界大戰(zhàn)時(shí)，德國(guó)和蘇聯(lián)動(dòng)不動(dòng)就調(diào)用幾百架飛機(jī)、幾千輛坦克、幾十萬軍隊(duì)，全面對(duì)壘，全面開戰(zhàn)。但是 21 世紀(jì)這種場(chǎng)景還會(huì)再現(xiàn)嗎？類似于斯大林格勒戰(zhàn)役、易北河會(huì)師等大規(guī)模軍隊(duì)集結(jié)的局面還會(huì)重演嗎？我覺得這種現(xiàn)象可能會(huì)越來越少。大國(guó)關(guān)系正在悄然發(fā)生重大變化，其中一個(gè)重要原因就是兩次世界大戰(zhàn)的代價(jià)太慘重了。任何理性的決策者、軍事家、政治人物在戰(zhàn)爭(zhēng)抉擇時(shí)，都會(huì)預(yù)想戰(zhàn)爭(zhēng)成本會(huì)不會(huì)大大高于他所期待的結(jié)果。所以今天的大國(guó)關(guān)系出現(xiàn)了一種和而不同、斗而不破的新現(xiàn)象、新趨勢(shì)。不管是美俄之間、中日之間、中美之間，還是俄羅斯跟歐盟之間，甚至一些地區(qū)大國(guó)如土耳其跟它周邊的一些大國(guó)——埃及、敘利亞、伊朗之間，印度與巴基斯坦之間，南美的巴西與阿根廷之間，都有很多問題或摩擦，有些問題是歷史遺留下來的，有些問題則是現(xiàn)實(shí)的。但是各國(guó)之間并沒有出現(xiàn)像過去那種全面開戰(zhàn)，舉國(guó)家之力對(duì)抗的局面。這種格局的形成是和兩次世界大戰(zhàn)造成的巨大傷亡、沉重代價(jià)有關(guān)系的，人們更多地采取新的方式來處理國(guó)家之間的矛盾分歧。這是 20 世紀(jì)留下的重要遺產(chǎn)。

　　核武器的出現(xiàn)，加深了世界的不確定性。過去的戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來的成本是如此高昂，核武器出現(xiàn)以后，改變了以往人類戰(zhàn)爭(zhēng)中冷兵器的作戰(zhàn)方式。核武器不僅能讓對(duì)手遭到毀滅性打擊，連發(fā)起核武器的當(dāng)事方也可能遭受幾乎無法承受的代價(jià)。所以今天的世界除了五個(gè)核大國(guó)之外，還有幾十個(gè)擁有核能力的國(guó)家，但是各個(gè)擁核國(guó)家并非要將核武器投入使用，核武器更多是一種威懾，擁有核武器是為了讓對(duì)手不敢輕易發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。所以從二戰(zhàn)美國(guó)在日本廣島長(zhǎng)崎投下原子彈之后，近70年世界再?zèng)]有發(fā)生任何核戰(zhàn)爭(zhēng)。相反擁有核武器、謀求核力量是各國(guó)戰(zhàn)略，特別是大國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，但是真正使用核武器是不敢想象的事情。

　　冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇兩國(guó)的核武器都達(dá)到15000枚到18000枚，足夠?qū)?duì)手翻來覆去地摧毀幾百次，讓整個(gè)人類居住的地球毀滅幾十次。而且即使沒有戰(zhàn)火，人類也會(huì)被核武器研發(fā)、試驗(yàn)及意外事故帶來的核輻射、核污染、核云霧所包圍、窒息。

　　核武器出現(xiàn)以后，大國(guó)全面開戰(zhàn)的幾率大幅下降。這也是20世紀(jì)留給我們的重要遺產(chǎn)。對(duì)于今天塑造國(guó)際關(guān)系、確立大國(guó)戰(zhàn)略、看待全球格局，都有重要意義。

　　20世紀(jì)一個(gè)很重大的成就，是聯(lián)合國(guó)和各種國(guó)際制度、國(guó)際組織、國(guó)際規(guī)范的出現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)出現(xiàn)以前，國(guó)際關(guān)系是沒有統(tǒng)一權(quán)威的無政府狀態(tài)，雖然大多數(shù)國(guó)家都有統(tǒng)一的法律、統(tǒng)一的政府，但當(dāng)時(shí)的國(guó)際關(guān)系類似于叢林法則：大吃小，強(qiáng)凌弱，似乎是一個(gè)無法無天的環(huán)境。聯(lián)合國(guó)出現(xiàn)以后，世界發(fā)生了深刻變化，國(guó)際關(guān)系的各個(gè)領(lǐng)域都有規(guī)則、有制度，環(huán)境領(lǐng)域有生態(tài)制度，氣候領(lǐng)域有《巴黎公約》《京都議定書》，核武器方面有防止核擴(kuò)散、核禁試條約，極地方面有《南極條約》和北極國(guó)家的議定書。此外，全球安全、全球政治、全球環(huán)境、全球文化、全球教育、教科文組織、難民署、世界婦女組織……各種各樣的機(jī)構(gòu)數(shù)不勝數(shù)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今世界有5萬多個(gè)國(guó)際組織，各自頒布了很多的規(guī)范、決議，聯(lián)合國(guó)自身有很多系統(tǒng)，如安理會(huì)系統(tǒng)、不同的世界銀行系統(tǒng)、生物瀕臨滅絕拯救系統(tǒng)、專門用于婦女保護(hù)或者兒童救助的系統(tǒng)……

　　以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際規(guī)范、國(guó)際組織的誕生，強(qiáng)化了一個(gè)趨勢(shì)，那就是無法無天的國(guó)際環(huán)境已不復(fù)存在，相反各國(guó)進(jìn)入越來越相似的規(guī)則、制度的環(huán)境。所以20世紀(jì)跟以往最大的區(qū)別就是國(guó)際關(guān)系罩上了國(guó)際制度、國(guó)際法這么一個(gè)大網(wǎng)。今天各個(gè)國(guó)家想走進(jìn)國(guó)際社會(huì)中，必須遵循聯(lián)合國(guó)憲章、遵循國(guó)際慣例、遵守國(guó)際法，這是21世紀(jì)國(guó)際格局中一個(gè)非常重要的發(fā)展趨勢(shì)。凡是遵守國(guó)際法紀(jì)的國(guó)家，哪怕很小，它也能從中獲得利益。凡是不遵循國(guó)際規(guī)則，肆意踐踏聯(lián)合國(guó)的決議或者國(guó)際慣例的國(guó)家，哪怕是超級(jí)大國(guó)也可能碰壁，也可能遇到麻煩。20世紀(jì)后期美國(guó)在中東地區(qū)發(fā)動(dòng)了一系列戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)時(shí)憑著強(qiáng)大的軍事經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加上蘇聯(lián)解體帶來的傲慢，對(duì)中東的很多所謂“流氓國(guó)家”“無賴國(guó)家”發(fā)起了排山倒海的打擊，一個(gè)個(gè)反美政權(quán)倒下了,一個(gè)個(gè)傳統(tǒng)的強(qiáng)人政治被顛覆了。當(dāng)時(shí)美國(guó)非常得意，布什總統(tǒng)在航母上發(fā)表講話，一副十足的超級(jí)大國(guó)姿態(tài)。但是今天美國(guó)人開始低下了曾經(jīng)高昂的頭，為什么？由于沒有聯(lián)合國(guó)的支持，沒有國(guó)際社會(huì)的授權(quán)，美國(guó)在中東的很多行為遭到了反抗，當(dāng)?shù)厝嗣顸h派和多數(shù)國(guó)家表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿，美國(guó)雖然把那些國(guó)家的政權(quán)打爛了，但是它帶來的不是社會(huì)的繁榮，不是經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，不是人民生活的安康，而是大量難民，是層出不窮的恐怖主義，是越來越多的麻煩，如難民危機(jī)等。所以美國(guó)現(xiàn)在開始改變策略，從奧巴馬到特朗普都要試圖從中東這個(gè)泥潭中抽身。

　　美國(guó)這個(gè)超級(jí)大國(guó)的經(jīng)歷說明什么？它證明即便再?gòu)?qiáng)大的國(guó)家，如果不了解、不遵守甚至無視國(guó)際法，無視聯(lián)合國(guó)的決議，無視多邊的安排，它也可能碰壁，也可能遇到巨大的麻煩，這是今天跟傳統(tǒng)的17、18、19世紀(jì)那種類似于叢林法則的無政府狀態(tài)的顯著區(qū)別，這也是以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際制度出現(xiàn)以后帶來的國(guó)際關(guān)系的一種新氣象、新特點(diǎn)。

　　20世紀(jì)對(duì)中國(guó)人來說，有一個(gè)很重大的遺產(chǎn)，就是社會(huì)主義制度的實(shí)驗(yàn)。社會(huì)主義已經(jīng)有三四個(gè)世紀(jì)的經(jīng)歷了，它最早是一種思潮，從早期的空想社會(huì)主義到科學(xué)社會(huì)主義；19世紀(jì)社會(huì)主義在西歐、北美變成一種運(yùn)動(dòng)；20世紀(jì)社會(huì)主義變成制度，變成國(guó)家體系。從第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家——蘇聯(lián)出現(xiàn)，到二戰(zhàn)以后出現(xiàn)十幾個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，20世紀(jì)70年代有40多個(gè)國(guó)家都號(hào)稱社會(huì)主義國(guó)家，都實(shí)行社會(huì)主義制度,奉行社會(huì)主義的原則，一度占到了全球三分之一以上的土地面積，聲勢(shì)非常浩大。

　　但社會(huì)主義在20世紀(jì)后期遭遇了巨大的挫折——東歐劇變、柏林墻倒塌、蘇聯(lián)解體。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國(guó)、越南一些國(guó)家的改革，社會(huì)主義在曲折中步入柳暗花明。社會(huì)主義制度的實(shí)驗(yàn)，決不像教材上所說的那么簡(jiǎn)單，相反我認(rèn)為這個(gè)實(shí)驗(yàn)從早期的思潮到后來的運(yùn)動(dòng)再到今天的制度，它有一系列重大的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有成功的，也有需要反思和改進(jìn)的地方。社會(huì)主義本身也有不同的發(fā)展道路、有不同的實(shí)驗(yàn)、不同的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。對(duì)于我們來說認(rèn)真地反思、總結(jié)過去一個(gè)世紀(jì)社會(huì)主義制度的實(shí)驗(yàn)，是有特殊意義的。

　　20世紀(jì)最重要的遺產(chǎn)是全球化。全球化在20世紀(jì)只有少數(shù)國(guó)外學(xué)者、刊物有相關(guān)的分析討論，今天已成為所有部門、所有干部、所有媒體都反復(fù)提及的熱詞。但在我看來目前對(duì)全球化的認(rèn)識(shí)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。全球化的發(fā)源從什么時(shí)候開始？有人說是從500年以前開始，當(dāng)哥倫布首航美洲大陸，整個(gè)人類的認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本的改變——地球是圓的，各國(guó)不同膚色、語言的人都可以交往，開始了全球化的雛形。 另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，全球化是隨著西歐的工業(yè)化，隨著近代以來的大規(guī)模制造業(yè)開始出現(xiàn)，到20世紀(jì)開始加速?，F(xiàn)在最常用的的觀點(diǎn)是20世紀(jì)90年代以后，隨著東歐、蘇聯(lián)的變化，兩極格局結(jié)束，世界進(jìn)入多極化、全球化的時(shí)代。世界經(jīng)濟(jì)、全球貿(mào)易、國(guó)際合作、和平發(fā)展成為時(shí)代主題，成為全球化的基本目標(biāo)。盡管全球化有多種起源說，但全球化的存在、全球化的作用是毋庸置疑的。中國(guó)是當(dāng)今世界全球化的最大推動(dòng)力之一，也是最重要的受益者之一。中國(guó)占全球五分之一人口，我們?cè)谌蚧性趺慈ニ伎迹趺慈ヒ龑?dǎo)，怎么去發(fā)力，與我們自身改革的成效是密不可分的。

　　二、國(guó)際關(guān)系新領(lǐng)域：高邊疆開始成為大國(guó)角逐的重心

　　今天的世界還有一個(gè)重要的認(rèn)識(shí)角度，就是最近很多人反復(fù)討論、學(xué)術(shù)界正在研究的問題，即為什么高邊疆越來越多地成為大國(guó)角逐的重心。什么叫高邊疆？我們以往所說的國(guó)家疆界指的是低邊疆，比如中國(guó)有960萬平方公里國(guó)土，俄羅斯國(guó)土面積1700多萬，美國(guó)國(guó)土面積將近1000萬，低邊疆就是國(guó)土邊疆、主權(quán)邊疆。而高邊疆指的是更大的空域、更大的海洋、更遠(yuǎn)的極地、更深的洋底，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族能夠伸展的更高更遠(yuǎn)更深的空間。高邊疆不一定是主權(quán)邊疆，它很有可能是人類探索的新邊疆，是全球發(fā)展的新領(lǐng)域，也叫戰(zhàn)略新疆域。

　　高邊疆對(duì)于中國(guó)來說是很重要的認(rèn)識(shí)領(lǐng)域，因?yàn)橹袊?guó)很長(zhǎng)時(shí)間以來主要在國(guó)內(nèi)搞建設(shè)，但是隨著中國(guó)由大向強(qiáng)，從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，其中最重要的杠桿或者說加速器，就是能不能夠理解并利用高邊疆領(lǐng)域。

　　高邊疆有著全然不同的維度。高邊疆的器物層面很炫，包括人工智能、空天器、火箭等。高邊疆不是一般的中小國(guó)家能夠進(jìn)得去的，而是需要非常大的資金、非常先進(jìn)的科技、非常長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃和戰(zhàn)略布局，而且在當(dāng)前的國(guó)際關(guān)系中，高邊疆的規(guī)則多半是不太確定，高邊疆的很多疆界、功能、性質(zhì)、特點(diǎn)甚至利弊，還處在一個(gè)相對(duì)比較模糊需要進(jìn)一步探索的狀態(tài)?？仗煳磥淼降自诙啻蟪潭壬夏艹蔀槿祟愋碌纳骖I(lǐng)域？海洋占到全球70%的面積，大洋洋底的資源究竟有多少？有人預(yù)測(cè)：洋底的資源是陸地資源總和的無數(shù)倍，太平洋洋底各種各樣的貴金屬、各種各樣陸地上稀缺的礦物質(zhì)數(shù)不勝數(shù)。極地也很重要，最近這些年由于過度捕撈，近海不能像過去那樣捕到帶魚等新鮮水產(chǎn)，但我們?nèi)阅茉谑袌?chǎng)上買到越來越多的大對(duì)蝦、帝王蟹、三文魚，這跟中國(guó)遠(yuǎn)洋船隊(duì)在高邊疆的捕獲有關(guān)，南極每年就有超過5萬噸南極磷蝦被我們捕撈上來,我們的遠(yuǎn)洋船隊(duì)赴大西洋、北冰洋有更多的收獲，這不僅豐富了千家萬戶的餐桌，而且讓我們打開了全新的思路，原來一個(gè)國(guó)家的發(fā)展、一個(gè)民族的成長(zhǎng)、一個(gè)家庭的幸福生活不止依靠國(guó)內(nèi)資源，它完全有可能在更高的空天、更遠(yuǎn)的極地、更深的洋底獲得更大的利益。十八大以來我國(guó)在高邊疆——極地、空天、大洋洋底的科研立項(xiàng)，超過了建國(guó)以來 70 年的總和，這就說明我國(guó)正在由傳統(tǒng)意義上溫飽型的中低水平的發(fā)展中國(guó)家，開始向真正意義上的世界強(qiáng)大國(guó)家、領(lǐng)先國(guó)家、高端國(guó)家進(jìn)發(fā)。

　　高邊疆代表著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，是一個(gè)科技含量高、資金投入充裕、國(guó)際規(guī)則復(fù)雜多變的全新領(lǐng)域，需要我們的干部、戰(zhàn)略家、軍事家、外交家更加重視，學(xué)術(shù)界也應(yīng)當(dāng)把更多的資源、更大的精力投入到高邊疆。一個(gè)曾經(jīng)多次到極地科考的朋友回來說，南極周邊有一圈大洋叫南大洋，南大洋資源之多，讓這些極地科考的研究人員感到非常驚訝，但是在南大洋和周邊的生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)資源分配、環(huán)境勘探等方面，中國(guó)還處在比較落后的位置，我們更多的是去捕撈一些水產(chǎn)品，但是對(duì)于它的前瞻性安排，特別是南極制度的設(shè)計(jì)，南極未來在全球發(fā)展中怎樣發(fā)揮作用，怎么公平合理地讓全人類受益，中國(guó)現(xiàn)在的發(fā)言權(quán)比挪威、日本等小國(guó)都差得很遠(yuǎn)，與一些傳統(tǒng)的極地大國(guó)如美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)的差距更大。

　　一方面中國(guó)憑借硬實(shí)力、科技投入及領(lǐng)導(dǎo)人重視，正在奮力地進(jìn)入高邊疆。另一方面我們?cè)谀蠘O的規(guī)則制定及前瞻性的安排方面，還是一個(gè)新手，還有很多不太熟悉的地方。在空天領(lǐng)域，中國(guó)是公認(rèn)的全球三大空間強(qiáng)國(guó)之一，美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)稱作三巨頭。中國(guó)在資金投入上，在硬實(shí)力上，包括航天兵、神舟系列、空間站發(fā)射活動(dòng)上，已經(jīng)后來居上。但是作為研究者，最看重的是高邊疆的規(guī)則，如高邊疆如何防止軍事化，高邊疆的各種碎片——各種宇宙飛船、航天器、衛(wèi)星失效或報(bào)廢以后形成很多碎片，這些碎片未來可能危及到人類在外空的探索發(fā)現(xiàn)，特別是一些民用活動(dòng)，人類將來可能到月球旅游，可能到火星開采資源，在這個(gè)過程中很可能遭遇太空的各種碎片。此外，太空的軍事活動(dòng)怎么約束、怎么處理，在這些方面中國(guó)的發(fā)言權(quán)是比較小的，俄羅斯、歐盟是引導(dǎo)者，更是規(guī)則的制定者。

　　高邊疆是一個(gè)全新的領(lǐng)域，是中國(guó)由大向強(qiáng)的杠桿。我們?cè)谶@方面確實(shí)有很多自豪的地方；但我們?cè)诟哌吔囊?guī)則制定、制度安排、整體引領(lǐng)方面需要進(jìn)一步地加力。

　　海水的核聚變這一前沿領(lǐng)域，我們也稱為高邊疆。據(jù)推測(cè)，將來人類不用傳統(tǒng)意義上的煤、碳、化石原料，也包括核原料。而是通過海水這種取之不盡、用之不竭的資源實(shí)現(xiàn)核聚變，現(xiàn)在法國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)等十幾個(gè)大國(guó)正在做核聚變的先期實(shí)驗(yàn)，而且取得了很多理論上的進(jìn)展，據(jù)一位專家講，可能到本世紀(jì)中葉，人類就會(huì)有全新的能源來源，很多傳統(tǒng)的化石能源甚至傳統(tǒng)的鈾、钚等能源，會(huì)越來越多地被替代。

　　中國(guó)在核聚變俱樂部中投入大,但在規(guī)則制定方面的發(fā)言權(quán)很小。同樣,在安理會(huì)、國(guó)際貨幣基金組織及其他國(guó)際組織中，中國(guó)一方面可以說是巨頭，是五大常任理事國(guó)之一，但在文本制定上以中文推出的議案遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于法文的、俄文的特別是英文制定的方案，這說明美國(guó)和它的盟友們?cè)谶@方面仍然有巨大的優(yōu)勢(shì)，有很多先手棋，而中國(guó)從早期跟進(jìn)到現(xiàn)在的積極參與，但在引領(lǐng)規(guī)劃高邊疆方面，我們還是有很大差距。

　　高邊疆的規(guī)則現(xiàn)在仍處在一個(gè)相當(dāng)大的模糊狀態(tài)，有很多具有不確定性。高邊疆也是近期國(guó)際關(guān)系研究的一個(gè)新領(lǐng)域，但在很多方面還處于不成熟狀態(tài)，期待我們更多地進(jìn)行這方面的挖掘，也需要同國(guó)際社會(huì)進(jìn)行更多地交流。

　　三、國(guó)際舞臺(tái)上的重要角色：社會(huì)世界

　　國(guó)際關(guān)系中還有一個(gè)領(lǐng)域是秘而不宣的，也是我們最容易忽略的，就是今天全球國(guó)際關(guān)系格局中正在悄然崛起的一種全新實(shí)力，叫社會(huì)實(shí)力，社會(huì)實(shí)力正在從過去很邊緣的、很弱小的聲音，變成全球舞臺(tái)上的重要角色，雖然不一定是主角，但經(jīng)常跟主角一起配戲、一塊博弈，一塊構(gòu)成越來越全新的畫面。國(guó)際關(guān)系不是一維的，也不是二維的，而是三維的。

　　第一維世界：經(jīng)濟(jì)的世界。國(guó)際關(guān)系首先體現(xiàn)為它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的世界。如世界貿(mào)易組織、貨運(yùn)倉儲(chǔ)豐富的集裝箱碼頭，商務(wù)部、發(fā)改委同美國(guó)、歐盟、日韓進(jìn)行的貿(mào)易協(xié)定談判，各種規(guī)章制度的確定，這些因素構(gòu)成一維世界即經(jīng)濟(jì)的世界。各國(guó)交往由經(jīng)濟(jì)世界的各種各樣的紐帶交織起來，我們的生活幾乎離不開經(jīng)濟(jì)世界，中國(guó)是經(jīng)濟(jì)世界的迅速崛起者，是一個(gè)新的巨人，而且公認(rèn)是在經(jīng)濟(jì)世界玩得最好的前沿角色。

　　第二維世界：政治的世界。政治的世界很容易理解，如美國(guó)總統(tǒng)特朗普、俄國(guó)總統(tǒng)普京、中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、德國(guó)總理、日本首相、聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)、各種國(guó)際組織當(dāng)家人及各種各樣的國(guó)務(wù)活動(dòng)家，不管是大國(guó)、超級(jí)大國(guó)還是中小國(guó)家，他們的國(guó)務(wù)活動(dòng)家、政治家在國(guó)際交往中所形成的國(guó)際規(guī)則，他們?cè)诎怖頃?huì)的博弈，這些都屬于政治的世界。政治的世界是國(guó)際關(guān)系中最顯化、最容易看清楚的，比方說大國(guó)在中東的博弈，俄羅斯跟美國(guó)在敘利亞角逐，北約部隊(duì)和俄羅斯部隊(duì)圍繞烏克蘭危機(jī)展開的各種各樣的斗法，政治家、軍事家、外交等權(quán)勢(shì)者所博弈的世界及國(guó)際關(guān)系，簡(jiǎn)稱為權(quán)力的世界，或者叫政治的世界。

　　第三維世界：社會(huì)的世界。它經(jīng)?？床灰?，在悄悄地發(fā)揮作用。今天的世界正在碎片化，出現(xiàn)了很多以往國(guó)際關(guān)系中沒有的現(xiàn)象，比方說出現(xiàn)了大量的非政府組織，出現(xiàn)了大量的社會(huì)團(tuán)體，出現(xiàn)了大量的跨國(guó)人士，出現(xiàn)了全球范圍展開活動(dòng)的各種各樣的機(jī)構(gòu)代表、婦女團(tuán)體，包括替那些瀕臨滅絕的小島國(guó)發(fā)聲、呼吁的科學(xué)家，亞馬遜流域有很多特殊的生物物種可能隨著人類的活動(dòng)而逐漸消失，姚明、貝克漢姆等明星正在呼吁一定要防止它滅絕，據(jù)說 20 世紀(jì)初期，非洲還有10萬只白犀牛，現(xiàn)在大概不到1000只。這些活動(dòng)人士及其所承擔(dān)的角色，我們稱為社會(huì)的世界。

　　我舉一個(gè)例子，大家一聽就明白什么是社會(huì)的世界了。外交部一位大使告訴我，他到聯(lián)合國(guó)、日內(nèi)瓦參加國(guó)際組織的各種各樣的談判，發(fā)現(xiàn)我們的談判代表幾乎都是大使或政府部長(zhǎng)，而很多國(guó)家選派的談判代表或是某一個(gè)跨國(guó)運(yùn)動(dòng)的發(fā)言人，或是某個(gè)在中東拯救難民的影星。這方面中國(guó)也在改變，如大家 學(xué)習(xí)心得 熟悉的籃球明星姚明在當(dāng)中國(guó)籃協(xié)主席之前，是一個(gè)體育活動(dòng)家，他更多的是以個(gè)人身份在中國(guó)的貧困地區(qū)幫助兒童，在國(guó)外代表中國(guó)新生代為一些地區(qū)的生態(tài)保護(hù)代言，成為有全球眼光的名人，在國(guó)際關(guān)系中發(fā)揮越來越大的作用。

　　再比如說阿里巴巴總裁馬云雖然是企業(yè)家，但他被20多個(gè)國(guó)家的外交部聘為專家顧問，在聯(lián)合國(guó)享有不拿薪水的聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)級(jí)特使待遇，因?yàn)樗朴诎l(fā)掘年輕人的創(chuàng)造性，讓年輕人在解決社會(huì)成長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)富裕、民族振興等重大難題中發(fā)揮作用，所以聯(lián)合國(guó)及很多國(guó)家的外交官就聘他作為全球新青年的代表去發(fā)揮影響力。

　　巴基斯坦有一位小姑娘叫馬拉拉，今年才剛剛20歲。她說女童應(yīng)該受教育，而當(dāng)?shù)氐谋Ｊ貏?shì)力——村莊里的那些部族長(zhǎng)老說：“不行不行，你就在家里面不能出去，別壞了規(guī)矩，我們沒有讓女孩受教育的安排”。威脅她甚至槍殺她，所幸她幸存下來了，并且得到了聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的接見，獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)，成為當(dāng)今世界推動(dòng)落后邊緣地區(qū)女孩受教育的發(fā)言人、聯(lián)合國(guó)特使。她的工作對(duì)于全球規(guī)則的制定，對(duì)于全球教育、文化制度的提升有著非常重要的作用。

　　今天的國(guó)際法、國(guó)際慣例、國(guó)際制度的演進(jìn)，跟早期有一個(gè)重大區(qū)別，早期的國(guó)際法、國(guó)際制度很多是由國(guó)家外交部門政治家所制定的，而今天的國(guó)際法有很多是由像馬拉拉、姚明、貝克漢姆等人所主導(dǎo)制定的。聯(lián)合國(guó)禁止地雷的公約最早就是由一批社會(huì)人士包括美國(guó)家庭婦女威廉姆斯所推動(dòng)的。威廉姆斯說，地雷特別是殺傷性地雷造成很多人缺胳膊少腿，沒有防護(hù)能力的婦女、兒童及農(nóng)村的耕牛特別容易受傷。地雷成本低而殺傷力巨大，從20世紀(jì)80、90年代開始，有一批社會(huì)活動(dòng)人士包括英國(guó)戴安娜王妃，發(fā)出了各種各樣禁止地雷的呼吁，其中部分人還到非洲或柬埔寨的一些地區(qū)掃雷，到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)或各國(guó)元首開會(huì)的場(chǎng)所舉著標(biāo)語呼吁，最終得到了全球的響應(yīng)并制定了國(guó)際公約。所有國(guó)家包括中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯這些大國(guó)都承認(rèn)要禁止殺傷性地雷，現(xiàn)在只有少數(shù)國(guó)家保留地雷，如中國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)保留能夠炸坦克、艦船的重型雷，主要用于國(guó)家安全、用于邊界防護(hù)，而且是有限地生產(chǎn)和使用。但是出于人道主義被聯(lián)合國(guó)禁雷公約所禁止的小型雷、輕雷，各國(guó)都不生產(chǎn)了。

　　需要要注意的是，禁雷公約跟國(guó)家利益是相矛盾的，當(dāng)美國(guó)家庭婦女威廉姆倡導(dǎo)禁雷時(shí)，克林頓政府是堅(jiān)決不同意的。美國(guó)政府在全球有很多軍事基地、軍事禁區(qū)，用地雷既經(jīng)濟(jì)又很方便，而且美國(guó)生產(chǎn)的雷無論種類還是數(shù)量都是首屈一指的。所以美國(guó)國(guó)防部、五角大樓都不支持禁雷，但最終威廉姆斯得了諾貝爾和平獎(jiǎng)，聯(lián)合國(guó)通過了禁雷公約，美國(guó)政府也不得不承認(rèn)殺傷性地雷的禁止是全球趨勢(shì)，美國(guó)也得遵守。中國(guó)過去對(duì)禁雷倡議沒有什么感覺，但是現(xiàn)在已按照國(guó)際公約生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸。禁雷公約的出現(xiàn)，是社會(huì)世界的聲音發(fā)揮作用的結(jié)果。

　　再比如說大壩，有中國(guó)三峽大壩、埃及的大壩、巴西的大壩一造都是幾百米，蓄水很多，有利于灌溉、發(fā)電，我們更多地看到它的好處。但在21世紀(jì)最近這些年，全球社會(huì)世界出現(xiàn)一種聲音，就是除非萬不得已，盡量不要去建造大壩，而用小壩來代替。為什么呢？大壩可能造成一些洄游的魚種無法生存，可能造成地面上一些傳統(tǒng)的歷史遺產(chǎn)以及各種各樣文化遺址的消失，可能造成一些物種不可逆的死亡，甚至有科學(xué)家證明說大壩可能造成輕微的地震對(duì)人類生存的安全造成一些不可預(yù)料的變化。所以大壩建造的論證現(xiàn)在變得越來越謹(jǐn)慎，因?yàn)榻ㄔ齑髩卧絹碓讲环先虻男枨蟆?/p>

　　經(jīng)濟(jì)的世界、政治的世界、社會(huì)的世界，經(jīng)常有不同的需求。政治家考慮的問題，企業(yè)家考慮的問題，與社會(huì)世界的婦女代表、兒童代表、難民代表考慮的問題是完全不同的。

　　世界是多元的、復(fù)雜的，是三維的。我們應(yīng)當(dāng)更好地理解這個(gè)多維的世界，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言、對(duì)中國(guó)而言非常必要。中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)巨頭，是全球發(fā)展中大國(guó)，是當(dāng)今全球化速度最快的國(guó)家，所以我們很自然地對(duì)經(jīng)濟(jì)的世界特別熟悉，特別了解它的規(guī)則。但對(duì)于社會(huì)的世界中的很多現(xiàn)象敏感度不高，包括核電站的建設(shè)，中國(guó)現(xiàn)在新增核電機(jī)組數(shù)量占全球一半以上，一方面因?yàn)橹袊?guó)人口多，發(fā)展快，單靠化石能源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，必須要用核電來彌補(bǔ)，而且建造核電站中國(guó)既有原料，又有技術(shù)，但另一方面需要注意，社會(huì)的世界對(duì)于核電的使用是有很多禁忌的，一些發(fā)達(dá)國(guó)家未來逐漸地減少核電。

　　這個(gè)世界有不同的聲音、有不同的角度，中國(guó)現(xiàn)在是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的巨人，但是對(duì)于社會(huì)的世界，我們的理解力、我們的規(guī)則動(dòng)議權(quán)是偏弱的，是不夠的。這在今天國(guó)際制度及外交工作中越來越突出。全球范圍很多社會(huì)世界的建議、倡議、呼吁、抗議，與傳統(tǒng)的政治世界是非常不同的。前面提到的核電問題、大壩問題、殺傷性地雷問題，都是政府過去很喜歡使用的，并且是以國(guó)家的名義或以整個(gè)社會(huì)的名義使用。但是現(xiàn)在出現(xiàn)了很多新的變化，聯(lián)合國(guó)有一項(xiàng)很重要的法令叫人類共同遺產(chǎn)，是馬耳他這個(gè)很小的國(guó)家最早提出來的，提議指出：月球、極地、公海的洋底，都屬于人類共同遺產(chǎn)，怎么讓所有國(guó)家哪怕很小的國(guó)家，讓所有民族哪怕很弱小的民族，在人類共同遺產(chǎn)中享有同樣的權(quán)利？大國(guó)通常對(duì)此不太敏感，大國(guó)想得更多的是高地，是前面提到的高邊疆。對(duì)于國(guó)際制度中出現(xiàn)的新變化、新特點(diǎn)，我們需要重視，需要有更多的理解力和發(fā)言權(quán)。很多中國(guó)人包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部這方面的知識(shí)不多、敏感度不夠，可能跟現(xiàn)在的商品化、市場(chǎng)發(fā)展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)造成的意識(shí)有關(guān)系。

　　我到國(guó)外去,發(fā)現(xiàn)很多比中國(guó)發(fā)展要慢得多的非洲國(guó)家、亞洲國(guó)家，雖然生活水平,人均收入比我們低很多，但他們對(duì)環(huán)境的敏感度，對(duì)于社會(huì)世界呼吁的敏感度比我們高出一大截。所以，中國(guó)人走出去不僅要在貿(mào)易、利潤(rùn)、市場(chǎng)的搶占方面繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，同時(shí)我們要學(xué)會(huì)對(duì)社會(huì)世界正在出現(xiàn)的一些新變化表現(xiàn)出相應(yīng)的敏感度。

　　美國(guó)總統(tǒng)特朗普因?yàn)橐陨械脑?，從?lián)合國(guó)教科文組織退出，并且要大規(guī)模地消減美國(guó)應(yīng)承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，甚至威脅把聯(lián)合國(guó)總部踢出紐約。但客觀地看，雖然美國(guó)實(shí)施了很多孤立主義的、單邊主義的、反全球化的行為，但美國(guó)在國(guó)際制度、國(guó)際規(guī)則包括國(guó)際慣例中的隱性作用仍然非常巨大。比如美國(guó)沒有簽署《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，因?yàn)閾?dān)心海洋法公約會(huì)束縛美國(guó)手腳。但從社會(huì)的世界來看，美國(guó)作為一個(gè)超級(jí)大國(guó)，它又不得不遵循很多涉及到國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際海洋的國(guó)際慣例，比方說油輪泄露了怎么辦，遇到了海盜如何處置，遇到珊瑚礁怎么回避，貨輪、油輪、軍艦不能夠穿越的情況等等，都有相應(yīng)的國(guó)際慣例，美國(guó)作為傳統(tǒng)的海洋大國(guó)，它又不得不遵守。比如油輪如果沒有防泄露的裝置是不可以隨便進(jìn)出紐約港、中國(guó)上海港的，這是國(guó)際法的一系列安排，美國(guó)即便沒有簽署《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，但是對(duì)于90%以上的海洋慣例、海洋制度也得遵循。制度、慣例又叫社會(huì)契約，是全球社會(huì)性的安排,是長(zhǎng)期的共識(shí)，是任何國(guó)家哪怕超級(jí)大國(guó)都不能夠無視的。

　　中國(guó)從過去強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度進(jìn)入重視發(fā)展質(zhì)量階段,重視我們?cè)趪?guó)際關(guān)系中的話語權(quán),形象度、領(lǐng)導(dǎo)力，就需要特別重視國(guó)際慣例、重視各國(guó)的心態(tài)、重視細(xì)節(jié),而不能只是搶占市場(chǎng)、只想著攢錢，而不管它環(huán)境如何、生態(tài)如何、社會(huì)人士如何、小國(guó)如何,中國(guó)不做霸權(quán)國(guó)家,不能完全無視國(guó)際慣例。這些領(lǐng)域的知識(shí)希望我們的領(lǐng)導(dǎo)干部、我們的讀者有更多的了解。過去這些方面我們掌握地不太夠，我們對(duì)全球化、貿(mào)易協(xié)定、市場(chǎng)談得比較多。

　　四、國(guó)際軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)：需迎頭趕上

　　今天的世界有一個(gè)特殊的現(xiàn)象，就是西方一方面非常乏力，但它仍然在國(guó)際公共產(chǎn)品制定、國(guó)際規(guī)則方面擁有巨大的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)、印度、巴西、南非等發(fā)展中大國(guó)，雖然有人口紅利，并且在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面有巨大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但在國(guó)際規(guī)則、國(guó)際制度方面仍有很多不足，處在話語權(quán)制定的劣勢(shì)，這是我們今天認(rèn)識(shí)世界特別需要重視的方面。

　　現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的游客出發(fā)地,這一方面說明中國(guó)是一個(gè)迅速富裕大國(guó),老百姓從過去在本土玩，現(xiàn)在開始到世界各地去觀光，這是好現(xiàn)象。但另一方面也表現(xiàn)出一些不足，比如很多人旅游回來以后，談?wù)撟疃嗟氖堑搅耸裁吹胤?、吃了什么、玩了什么，有些人甚至驕傲地宣稱，“紐約地鐵比北京地鐵臟多了，巴黎就那么回事,所謂的發(fā)達(dá)國(guó)家，我看根本沒有我們政府有錢”。這種想法催生出一個(gè)問題：那還有什么好學(xué)的，我們?cè)诋?dāng)今世界上已經(jīng)領(lǐng)先了，該輸出模式了……作為國(guó)際關(guān)系研究者,這些自大心態(tài)恰恰是讓我最為擔(dān)心的。整體上看，中國(guó)現(xiàn)在有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì)，我們的軟實(shí)力仍需要大幅度提升，我們?cè)趪?guó)際規(guī)則、國(guó)際公共產(chǎn)品方面仍然是一個(gè)新手。有些西方國(guó)家雖然財(cái)政收入不如我們，市場(chǎng)搶占能力似乎有所下降，但是它們?cè)趪?guó)際規(guī)則話語權(quán)上仍然具有巨大的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

　　什么叫國(guó)際規(guī)則？什么叫國(guó)際制度？我舉個(gè)例子說明。比如在全球的高邊疆領(lǐng)域如何安排各種制度。再比如英語跟漢語相比仍是一種更具有全球性的語言，雖然中國(guó)有十幾億人講漢語，但大多數(shù)的國(guó)際規(guī)則都是用英語或法語書寫出來的。紐約、巴黎、日內(nèi)瓦、維也納等地的奢侈品商店不一定比我們多，城市地鐵不一定比我們新，但是這些地方輸出的國(guó)際公務(wù)員比我們多得多，在這些地方發(fā)布的國(guó)際制度、國(guó)際公約比我們多得多，在這些地方所討論的重大國(guó)際危機(jī)的解決方案比我們多得多。這就是差距。

　　不久前，北京的一個(gè)朋友說，現(xiàn)在北京遷往通州，那邊正在建北京市的新城，北京作為全球大都市，在規(guī)劃上更多地還是硬件安排，比方說城市的路網(wǎng)、各種各樣的電力、各種各樣的功能設(shè)施，唯獨(dú)缺的就是有多少是留給國(guó)際組織進(jìn)駐的。北京市作為中國(guó)的首都，在全球主要都市中的國(guó)際話語權(quán)、國(guó)際方案、國(guó)際公約能夠提供多少呢，又有多少北京市的干部能夠到國(guó)際組織去任職呢？很多耳熟能詳?shù)膰?guó)際公約，如《巴黎氣侯協(xié)定》《京都議定書》《維也納公約》《日內(nèi)瓦公約》《奧斯陸和平進(jìn)程》，這些在國(guó)際政治中耳熟能詳、盛名鼎鼎的大城市，以城市名推出的制度比北京要多得多。

　　如果從國(guó)際制度制定、從國(guó)際組織的入駐水平、從國(guó)際話語權(quán)來看，我們的一線城市競(jìng)爭(zhēng)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，或者說軟實(shí)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，未來我們既要加大經(jīng)濟(jì)投入，又要增加這方面的干部人力資源培養(yǎng)。

　　在全球科學(xué)技術(shù)發(fā)明、重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的締造領(lǐng)域，我們還有很多要學(xué)習(xí)的方面。北京大學(xué)、清華大學(xué)等國(guó)內(nèi)最好的大學(xué)，每年的收入、校務(wù)捐助都是非常大的。國(guó)際上的一流高校除少數(shù)美國(guó)大學(xué)如哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)之外，如果從資本、從人的數(shù)量、從學(xué)校財(cái)政而言，中國(guó)這些高校都是領(lǐng)先的。但實(shí)事求是說，北大也好,清華也好，要真正成為國(guó)際一流大學(xué)還要幾十年。哈佛大學(xué)培養(yǎng)了上百位諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)得主，北京大學(xué)只培養(yǎng)出一位屠呦呦，差距是顯而易見的。二戰(zhàn)結(jié)束70多年來,美國(guó)獲得70%左右的諾貝爾科技獎(jiǎng),這說明大學(xué)不光要有錢，它更多地需要有新的知識(shí)、新的發(fā)現(xiàn)、新的前沿課程。我們軟實(shí)力差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們?cè)谟矊?shí)力上的差距。中國(guó)在核武器、高鐵、公共建設(shè)等硬指標(biāo)上已經(jīng)迎頭趕上，但在國(guó)際規(guī)則、國(guó)際制度、國(guó)際話語權(quán)上還差得很遠(yuǎn)，所以我想對(duì)那些從國(guó)外回來覺得沒什么好學(xué)習(xí)的朋友提醒一句，今天的中國(guó)還有很多要學(xué)習(xí)的。

　　在全球國(guó)際組織中如何更好地發(fā)揮影響力，比如全球難民危機(jī)、全球氣候變化、全球?yàn)l危物種的保護(hù)、全球核擴(kuò)散，我們能拿出多少現(xiàn)成方案？現(xiàn)在海洋成為大國(guó)角逐的“中原”，全球150多個(gè)國(guó)家爭(zhēng)先恐后向海洋出發(fā)，海洋的運(yùn)輸、海洋的科考、海洋的資源、海洋的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)展開角逐，海洋軍事沖突在未來會(huì)越來越加劇。在這個(gè)過程中我們?nèi)绾翁岢龇桨?？中?guó)在南海、東海、黃海建造了大型基地，有更大的船隊(duì)，有三沙市、三沙警備區(qū)，這是國(guó)內(nèi)的安排，但在全球海洋國(guó)際關(guān)系、海洋制度領(lǐng)域中,中國(guó)還遠(yuǎn)沒有達(dá)到能夠制定規(guī)則，能夠讓全球跟進(jìn)的水平。西方從硬實(shí)力來看是在衰敗、在下降，但是它在國(guó)際規(guī)則話語權(quán)方面仍然相當(dāng)有優(yōu)勢(shì)。中國(guó)在物質(zhì)領(lǐng)域、在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了重大的成就，但在軟實(shí)力、在國(guó)際規(guī)則制定方面，還有相當(dāng)多的問題，千萬不能夠過于自滿。

　　最近我在做一項(xiàng)研究，在全球大國(guó)和一些主要國(guó)家的國(guó)際排名中看一看中國(guó)處在什么位置。我的發(fā)現(xiàn)是這樣的，中國(guó)在某些領(lǐng)域相當(dāng)搶眼、排名靠前，比如在糧食安全方面，中國(guó)從20世紀(jì)70年代后期全球倒數(shù)幾位，目前在被調(diào)查的110多個(gè)國(guó)家中居第40位左右。20世紀(jì)70年代后期，中國(guó)糧食危機(jī)非常嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)號(hào)稱全球五分之一人口的中國(guó)，產(chǎn)值連全球的1.5%都不到，也可以說是用“不到1.5%的蛋糕”養(yǎng)活全球22%的中國(guó)人口，那個(gè)時(shí)候中國(guó)從最高領(lǐng)導(dǎo)人到普通人都得節(jié)衣縮食，糧油憑票供應(yīng)。后期我下放到農(nóng)村，感覺沒有吃飽過。有一年春節(jié)前夕從農(nóng)村回城探家，父母親帶我去餐館吃飯，讓我印象最深的是餐館里面討飯的人竟有那么多。

　　當(dāng)時(shí)越南的生活水平其實(shí)比我們還好一點(diǎn)，但是越南于20世紀(jì)70年代末80年代初把國(guó)門打開了，8000萬越南人口跑了將近200萬。200萬難民分散到東南亞、香港、北美、西歐、蘇聯(lián)，甚至北非都接受了大量的越南難民，一個(gè)德國(guó)朋友講，當(dāng)時(shí)他們接受了40多萬越南難民，比今天接受的敘利亞、中東難民還要多。

　　當(dāng)年聯(lián)合國(guó)很擔(dān)心中國(guó)把國(guó)門打開讓人跑出去，因?yàn)橹袊?guó)當(dāng)時(shí)確實(shí)大面積饑荒。后來改革開放最重要的一件事情就是農(nóng)村可以搞自留地，可以生產(chǎn)各種各樣的產(chǎn)品，所以中國(guó)大地上很快就有了生機(jī)活力，中國(guó)老百姓很快就不餓肚子了。我大學(xué)畢業(yè)的那年，很多物品都可以在商店買到，而不像過去憑票供應(yīng)甚至有票也買不到。到20世紀(jì)80年代中期，中國(guó)開始成為世界上的主要糧倉之一，20世紀(jì)80年代后期可以小規(guī)模出口糧食，新世紀(jì)以來中國(guó)變成聯(lián)合國(guó)在全球?yàn)?zāi)難最大的救助者之一，我們的維和官兵也是聯(lián)合國(guó)五個(gè)常任理事國(guó)中最多的，20多年間，中國(guó)從20世紀(jì)90年代初到現(xiàn)在有36000中國(guó)軍人去執(zhí)行聯(lián)合國(guó)的維和使命，在沖突地區(qū)分發(fā)食品、賬篷，保護(hù)難民。

　　中國(guó)在過去幾年消除了5億多貧困人口，60%以上的人吃不飽的時(shí)代已成為過去，這是最大的進(jìn)步。近年來，中國(guó)的維和經(jīng)費(fèi)從世界第六位上升到第二位，這是中國(guó)自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，是我們最漂亮的成績(jī)單。

　　從社會(huì)性別平等方面看，中國(guó)從新中國(guó)成立以來就強(qiáng)調(diào)男女平等，女性曾經(jīng)特別不平等的地位得到了改善。當(dāng)然今天還有很多隱性的歧視婦女現(xiàn)象，但從全球范圍來看,中國(guó)屬于性別平等指數(shù)改善非?？斓膰?guó)家，在近160個(gè)被調(diào)查的國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了前40位，居于第36、37位。中國(guó)的治理效率全球成效顯著。什么叫治理效率？就是在城市面貌、環(huán)境改善等領(lǐng)域，只要中央有號(hào)令，只要各級(jí)政府動(dòng)起來，效率之快是其他國(guó)家包括發(fā)達(dá)國(guó)家完全無法比擬的，全球排名靠前。但是研究也表明，我們有很多領(lǐng)域成就居中甚至落后乃至墊底，而我們的媒體、研討會(huì)，談成就比較多，不足卻談得很少，我作為一個(gè)國(guó)際關(guān)系學(xué)者，更多的是希望看到我們有什么不足。如果我們干部出去考察一圈，回來說中國(guó)最好，國(guó)外沒什么可學(xué)的，中國(guó)的進(jìn)步就停止了。

　　我最近研究各種各樣國(guó)際排名的指標(biāo)，覺得中國(guó)還是有很大提升空間的，如在各種證照的辦理方面，中國(guó)在被調(diào)查的190多個(gè)國(guó)家中處在第177位。再比如法治排名,我們經(jīng)常講中國(guó)要依法治國(guó)，特別近年強(qiáng)調(diào)憲法，強(qiáng)調(diào)法律，強(qiáng)調(diào)各級(jí)法院的作用，雖然中央這么號(hào)召，但很多人都認(rèn)為我們的法治還有很大改進(jìn)的余地，在全球200多個(gè)行為體、國(guó)家或者地區(qū)排名中，我們現(xiàn)在約在第110位左右。從性別平等看，中國(guó)性別平等比過去有很大改進(jìn)，但跟北歐相比還是差得很遠(yuǎn)，在北歐，女性的成就、女性官員比例之高是我們望塵莫及的，當(dāng)然也有文化差別，有歷史原因。

　　我們現(xiàn)在的管理體制還有很多有待完善之處，在有關(guān)新聞、出版、寫作、言論等方面的自由度、適宜度方面，也是相對(duì)比較靠后的。另外，助人指數(shù)低，這出乎我的預(yù)料。什么叫助人指數(shù)？就是愿意幫助那些跟你素不相識(shí)的人，在他有困難或危難之時(shí)出手相助。按道理講，作為文明之邦、文化古國(guó)，過去在這方面做得非常好，曾經(jīng)令世界敬仰。但是目前在全球被調(diào)查的140個(gè)國(guó)家和行為體中，是最后一位。當(dāng)然這個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)是不是完全可靠，是不是完全充分，可以討論，在志愿者所花費(fèi)的時(shí)間投入指數(shù)方面，中國(guó)在140個(gè)被調(diào)查國(guó)家中處第138位，也是很靠后的。中國(guó)人現(xiàn)在賺錢很多，但是做志愿者的人少了，這點(diǎn)要好好反思。

　　北京大學(xué)有一個(gè)大學(xué)四年級(jí)的女生和其男朋友利用假期到中東、敘利亞、土耳其給那里的難民兒童拍照，回國(guó)后在北大及部分南方城市舉行展覽，這是讓我特別高興的事情。此外，中國(guó)對(duì)外提供了很多援助，但是援助的透明度如何，援助的效果如何，是不是真能夠按照協(xié)議雙方或者多方最早所期待的那樣落實(shí)呢？在援助透明度方面，中國(guó)在被調(diào)查的46個(gè)主要國(guó)家中處第45位。這些數(shù)據(jù)當(dāng)然不一定準(zhǔn)確，但是也足以引起我們對(duì)以往工作的反思。

　　我講個(gè)真實(shí)的故事。我去一個(gè)鄰國(guó)，在當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)餐廳同中國(guó)華僑邊吃飯邊聊天，在座的一位博士說，我們的政府代表來這個(gè)國(guó)家跟當(dāng)?shù)刈詈玫拇髮W(xué)簽了一份協(xié)議，捐了一臺(tái)上千萬的先進(jìn)儀器，這位博士當(dāng)時(shí)在捐助現(xiàn)場(chǎng)作翻譯，之后又把機(jī)器的說明書譯成了當(dāng)?shù)氐奈淖纸o了相關(guān)機(jī)構(gòu)。博士說迄今為止幾年過去了，那臺(tái)機(jī)器都沒拆封，還在那風(fēng)吹雨淋。我非常吃驚，為什么會(huì)這樣？他說，實(shí)際上中國(guó)事先沒作調(diào)查，我們的領(lǐng)導(dǎo)人覺得中國(guó)大學(xué)能夠用的，國(guó)外大學(xué)就能用，把花費(fèi)巨資的機(jī)器送給他們表明我們的善意。但機(jī)器說明書上的各種技術(shù)指標(biāo)，機(jī)器運(yùn)行需要有足夠的電力、足夠的專家、足夠的需求，這些我們完全沒有跟進(jìn)落實(shí)。我當(dāng)時(shí)聽了真是非常惋惜。日本雖然對(duì)這個(gè)國(guó)家的總體援助大大少于中國(guó)，但是日本的那些工程師、專家真地進(jìn)村進(jìn)戶，他們捐獻(xiàn)的電視機(jī)連畫面都給調(diào)出來，看完了，覺得不錯(cuò)，才走人。所以日本捐助的少，但是有效率。而中國(guó)很多時(shí)候就是協(xié)議一簽，后面如何就不管了，國(guó)內(nèi)也沒有人跟進(jìn)，所以國(guó)際社會(huì)在援助的效率和透明度上對(duì)中國(guó)還是有些批評(píng)的。

　　還有一個(gè)完全不同的故事。中國(guó)對(duì)非洲一些國(guó)家提供援助時(shí)，我們的領(lǐng)導(dǎo)人特別強(qiáng)調(diào)，一定要培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐母刹浚囵B(yǎng)人力資本。尼日利亞、蘇丹在過去殖民主義時(shí)期,西歐國(guó)家去拉石油、拉資源，給一點(diǎn)點(diǎn)錢，等到石油等資源用完了就撤走。中國(guó)企業(yè)進(jìn)駐后，在購(gòu)買石油的同時(shí),為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)干部、培養(yǎng)技術(shù)人才,比如中國(guó)在南蘇丹、尼日利亞等著名的石油產(chǎn)地，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了很多干部，幫助他們建立起相關(guān)的人力資源，這是我們?cè)行缘牧硗庖幻?。越來越多的央企，越來越多的地方政?按照中央要求給予了更多的援助。但是即便如此，我作為研究者發(fā)現(xiàn)相關(guān)的這些數(shù)據(jù)不太容易拿到，如果不是事先聽說，我即便到那個(gè)國(guó)家去也無法掌握這些數(shù)據(jù)。國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家，研究者能夠便捷地獲得數(shù)據(jù)，能夠更好地做出比較研究，他們獲得資源的方便度比我們高出很多，網(wǎng)絡(luò)、資料庫、政府公開發(fā)布的白皮書，企業(yè)發(fā)布的各種圖表、報(bào)告、季報(bào)，都很容易獲取。中國(guó)這方面的工作有時(shí)即便做了，但透明度仍然不夠。

　　信息透明度不夠，與我們走進(jìn)國(guó)際社會(huì)的不適應(yīng)性有一定關(guān)系。我們一方面要去搶占市場(chǎng)，另一方面要按照國(guó)際慣例執(zhí)行契約，發(fā)布相關(guān)報(bào)告，同時(shí)還要去保護(hù)應(yīng)該保護(hù)的一些數(shù)據(jù)，此外像納稅、生存質(zhì)量、環(huán)境績(jī)效，保護(hù)中小投資者、監(jiān)管的質(zhì)量等等，其中有些我們做得很不錯(cuò)，有些還有很大的問題。我們?cè)诟鞣N制度性安排、在各種走出去的步驟方面，還有哪些環(huán)節(jié)的缺失，是未來中國(guó)在國(guó)際格局中需要特別注意的。

　　現(xiàn)在，美國(guó)是唯一的超級(jí)大國(guó)，中國(guó)從綜合指標(biāo)來看越來越接近第二大國(guó)，或者說已經(jīng)處在第二大國(guó)位置上，中國(guó)的GDP、軍費(fèi)都是第二位。我們?cè)诤芏囝I(lǐng)域，如鋼鐵生產(chǎn)、高鐵、投資建設(shè)、旅游都是屬一屬二的，有些樂觀的經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至估計(jì)未來5到10年中國(guó)將全面趕超美國(guó)。我覺得要冷靜地看這問題，不能簡(jiǎn)單化，即不能夠喪失信心，又不能虛驕之氣太盛，把我們的一些差距、把我們需要改進(jìn)的方面給掩蓋住了。

　　在20世紀(jì)90年代以來的25年里，中美兩個(gè)國(guó)家發(fā)展的軌跡是完全不同的。美國(guó)跟中國(guó)相比，處于由盛到衰越來越乏力的狀態(tài)。20世紀(jì)90年代初期蘇聯(lián)解體時(shí)，美國(guó)人高興壞了，覺得傳統(tǒng)的對(duì)手——紅色帝國(guó)沒費(fèi)一槍一彈就這么瓦解了。興奮之余美國(guó)認(rèn)為自己是天下無敵手了，而且20世紀(jì)90年代是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的黃金時(shí)代，克林頓總統(tǒng)執(zhí)政那幾年是美國(guó)戰(zhàn)后發(fā)展最快的時(shí)期，叫“克林頓盛景”，美國(guó)人賺得盆滿缽滿,但是美國(guó)人很快就開始犯錯(cuò)誤了，在其頂峰期開始揮著棒子到處教訓(xùn)人，到布什總統(tǒng)時(shí)期，美國(guó)在中東地區(qū)推翻了塔利班政權(quán)，收拾了本拉登，推翻了伊拉克的薩達(dá)姆政權(quán)，并把他給絞死，推翻了利比亞卡扎菲政權(quán)，一系列的強(qiáng)人政權(quán)在美國(guó)大棒下一個(gè)個(gè)倒下，像多米諾骨牌一樣，整個(gè)中東地區(qū)亂象橫生，美國(guó)人似乎是打一場(chǎng)勝一場(chǎng)，沒有任何軍隊(duì)能夠跟美國(guó)對(duì)抗。但是這個(gè)過程也讓美國(guó)逐漸地陷入了泥潭，美國(guó)大量地透支了軍費(fèi)、透支了人力、透支了美國(guó)一度有的黃金盛景。近年來美國(guó)開始出現(xiàn)了無法持續(xù)的局面，因此奧巴馬政府時(shí)期就開始要從中東等地撤出，原先那些高調(diào)的口號(hào)都不喊了，美國(guó)新總統(tǒng)特朗普更是直截了當(dāng)說，我不要什么全球化，也不在別的地方去幫人家做什么事，美國(guó)人就是把自己的事情辦好。美國(guó)的戰(zhàn)略收縮是其由盛而衰的結(jié)果。

　　中國(guó)近25年的發(fā)展軌跡與美國(guó)剛好相反，25年前的中國(guó)可以說是比較困難的，當(dāng)時(shí)中國(guó)在國(guó)際社會(huì)是比較邊緣化的，從1992年南巡講話以后，中國(guó)發(fā)動(dòng)了新一輪的改革，到20世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)加速改革的景象，20世紀(jì)90年代后期中國(guó)加入了世貿(mào)組織，開始了一個(gè)新的崛起期。2008年北京奧運(yùn)提出更高更快更強(qiáng)的目標(biāo)，更是彰顯出中國(guó)崛起的勢(shì)頭。2009年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)超越日本成為世界第二。2010年，我國(guó)軍費(fèi)成為世界第二，而現(xiàn)在我們的科技投入，我們?cè)谌蛲七M(jìn)的“一帶一路”發(fā)展倡議，中國(guó)政府掌握的外匯儲(chǔ)備，使得中國(guó)逐步成為僅次于美國(guó)的大國(guó)。

　　現(xiàn)在中國(guó)仍將自己定位為發(fā)展中國(guó)家，但其他國(guó)家看到中國(guó)這么大的氣勢(shì)，這么多外匯儲(chǔ)備，在全球推進(jìn)“一帶一路”，積極地引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)資本，并且開始大規(guī)模地輸出游客，輸出各種各樣的船隊(duì)，國(guó)民更加自信。這個(gè)過程看上去，是中國(guó)從一個(gè)相對(duì)比較孤立的、比較邊緣化的、低水平的困難局面，一步步地走向崛起。如果說美國(guó)是戰(zhàn)略收縮，中國(guó)則開始了針對(duì)全球的戰(zhàn)略出擊、戰(zhàn)略擴(kuò)展。這25年，中美之間發(fā)展軌跡形成了鮮明的對(duì)照。很多國(guó)家都談?wù)撝袊?guó)什么時(shí)候取代美國(guó),中國(guó)是不是要做新的超級(jí)大國(guó)的問題。我們作為中國(guó)人是很高興、很自豪的，很多學(xué)者認(rèn)為我們要輸出模式，輸出發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，輸出在聯(lián)合國(guó)的提案。但我想說的是我們要警惕，要小心，越是這個(gè)時(shí)候越要避免過度的虛驕之氣。美國(guó)人犯的錯(cuò)誤恰恰是在美國(guó)發(fā)展最好的時(shí)間。

　　大國(guó)興衰的軌跡證明任何國(guó)家的發(fā)展都有周期，沒有哪個(gè)國(guó)家永遠(yuǎn)只有發(fā)展，也沒有哪個(gè)國(guó)家永遠(yuǎn)只有衰敗，所以中國(guó)過去講戰(zhàn)略機(jī)遇期，現(xiàn)在講歷史機(jī)遇期，我覺得領(lǐng)導(dǎo)人其實(shí)很清楚的，不可能一百年一千年永遠(yuǎn)是你的盛景，在歷史機(jī)遇期如果能抓住自身的不足進(jìn)行改革，修正自身與世界的差距,才能在世界舞臺(tái)上更好地發(fā)揮作用。

　　在國(guó)際體系中，一個(gè)國(guó)家影響力以及對(duì)外部利益的獲取，很大程度上取決于決策者的眼界、社會(huì)的和諧程度、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)及公正性的持續(xù)平衡推進(jìn)、國(guó)民的民心向背以及在國(guó)際上提供公共產(chǎn)品、制定國(guó)際規(guī)則的能力,這是一個(gè)非常綜合的復(fù)雜的動(dòng)態(tài)的平衡的過程。而且大國(guó)跟中小國(guó)家的區(qū)別在于，中小國(guó)家完全有可能隨波逐流,有可能是被挾裹者,經(jīng)常身不由己。隨著國(guó)際體系的動(dòng)蕩而飄移,大國(guó)像中國(guó)、印度、美國(guó)、俄羅斯，如果成功了，主要不是外部的出手或機(jī)遇，而是它的體制、戰(zhàn)略以及領(lǐng)導(dǎo)人的眼界。反過來說，大國(guó)的失敗跟小國(guó)不同，小國(guó)哪怕干得再好，領(lǐng)導(dǎo)人再優(yōu)秀，也有可能身不由己被大國(guó)所攜裹，被世界 “風(fēng)浪”所淹沒，大國(guó)是不可能被外部的風(fēng)浪所淹沒的，大國(guó)如果出了問題一定是其內(nèi)部的體制機(jī)制出了問題，一定是戰(zhàn)略思維出了問題，一定是這個(gè)民族的盲點(diǎn)最終妨礙了國(guó)家的崛起。

　　我們一定要明白真正的輸贏在內(nèi)而不在外，未來中國(guó)的崛起，動(dòng)力主要不在外部，比方說在南海跟美國(guó)較勁，或者把釣魚島奪回來，或者把周邊某個(gè)還存在矛盾的地方一舉拿下。現(xiàn)在很多人在推著要把這里拿下來，把那個(gè)揍一頓，我認(rèn)為這缺乏理性,我國(guó)最重要的還是應(yīng)該看清全球的趨勢(shì)，冷靜地審視自身的位置，看到長(zhǎng)處和不足,一方面繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，更重要的是去彌補(bǔ)短板。

　　在國(guó)際上，我們?cè)谲泴?shí)力、國(guó)際公共產(chǎn)品、規(guī)則的制定等很多領(lǐng)域還有差距，在社會(huì)世界方面也有差距。我們外部的很多問題、差距，恰恰是國(guó)內(nèi)體制機(jī)制問題的折射,國(guó)人素質(zhì)不高，在海外旅游中的一些不良表現(xiàn)，實(shí)際上還是我們自己發(fā)展不足。在未來的世界，中國(guó)的角色在很大程度上取決于我們自身的改革，取決于中國(guó)的發(fā)展和穩(wěn)定，能不能從運(yùn)動(dòng)式的變成制度性的；從前期重視發(fā)展速度、忽略生態(tài)環(huán)境到現(xiàn)在兩者并重如何落實(shí)；社會(huì)和諧程度、公正程度、透明程度、言論的通暢程度等領(lǐng)域中間的提升、改善，才是中國(guó)提升自己世界地位的最重要基石。

　　今天我們理解外部世界，實(shí)際上也是為自己找好出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)然我的觀點(diǎn)只是一家之言，希望通過更多的探討來了解世界，清醒地認(rèn)識(shí)世界，把握好中國(guó)和世界對(duì)接的新機(jī)遇。中國(guó)仍然處在一個(gè)大有作為的需要不斷改進(jìn)的歷史機(jī)遇期。在這個(gè)過程中間,趨利避害，認(rèn)真審視自身是非常關(guān)鍵的。

　　文章來源：《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》2018年第3期