清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院趙可金教授表示，在分析拜登政府對(duì)華政策時(shí)要充分注意其兩面性和復(fù)雜性。盡管美國(guó)政府主要人員在變化，但是美國(guó)的國(guó)家利益結(jié)構(gòu)、美國(guó)面臨的全球挑戰(zhàn)是既定的。盡管人的因素在雙方關(guān)系中起著很大作用，但是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的極化趨勢(shì)和國(guó)際關(guān)系的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)所決定的美國(guó)的國(guó)家利益結(jié)構(gòu)才是影響美國(guó)對(duì)華政策的最根本因素。

趙可金認(rèn)為，我們不能過于夸大美國(guó)政府的對(duì)華政策的戰(zhàn)略重要性。在美國(guó)全球戰(zhàn)略全局中，對(duì)華政策在美國(guó)對(duì)外政策整體的確很重要，但決不是最重要的。所以，改善中美關(guān)系，中國(guó)不是缺席者，而是重要的塑造者，中國(guó)做什么樣的政策反應(yīng)可能直接影響到美國(guó)對(duì)中國(guó)的政策走向。

以下為趙可金教授演講內(nèi)容：

改善中美關(guān)系，雙方都不能是缺席者

最后才是人的因素。與特朗普政策團(tuán)隊(duì)的反建制派不同，拜登政府的政策團(tuán)隊(duì)是主流建制派。對(duì)主流建制派而言，維護(hù)中美關(guān)系的存量利益，可能是他們更在乎的。拜登本人也是典型的主流建制派代表。他的團(tuán)隊(duì)成員如國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯——在處理國(guó)際事務(wù)上強(qiáng)調(diào)規(guī)則，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)外交藝術(shù)，也強(qiáng)調(diào)美國(guó)的戰(zhàn)略利益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這幾年，布林肯比較關(guān)心地緣政治、國(guó)際市場(chǎng)和能源等問題。這就決定了他在對(duì)華事務(wù)上也會(huì)傾向務(wù)實(shí)。

從這三個(gè)因素看，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)格局將會(huì)保持穩(wěn)定。但是，對(duì)于拜登政府而言，可能會(huì)改變的是戰(zhàn)略的先后次序，而非戰(zhàn)略本身。民主黨是有政策議程的，他們會(huì)按照自己的節(jié)奏向前推進(jìn)。中國(guó)需精準(zhǔn)把握拜登政府的政策議程，積極主動(dòng)地營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的中美關(guān)系。因此，改善中美關(guān)系，中國(guó)不是缺席者，而是重要的塑造者，中國(guó)政府做怎樣的政策反應(yīng)，可能直接影響到美國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度。

拜登政府將以解決國(guó)內(nèi)事務(wù)為重

因而，我更傾向于拜登在政策議題上，會(huì)更集中精力解決美國(guó)國(guó)內(nèi)問題，短期內(nèi)對(duì)華政策不會(huì)有太大改變。這是因?yàn)椋紫劝莸遣荒茏笥抑袊?guó)，其次即使在對(duì)華政策上能夠收回一些管制措施，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的影響畢竟也還遠(yuǎn)，除非他沿著特朗普的軌道繼續(xù)前行，把整個(gè)局勢(shì)搞得很僵。但這樣不符合拜登的利益訴求。

所以，拜登可能會(huì)集中精力，用在應(yīng)對(duì)疫情、氣候變化等問題上。在疫情防控上，拜登提出了“100天戴口罩”的倡議，但是美國(guó)的疫情防控很難照搬中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。而美國(guó)如果不采取中國(guó)這種雷厲風(fēng)行的手段，現(xiàn)有的辦法能在多大程度上起作用，目前還看不出來。如果靠疫苗，現(xiàn)在疫苗的接種能力還非常有限。所以拜登在疫情防控上可能會(huì)維系現(xiàn)有的格局，再做一些微調(diào)，比如說加強(qiáng)科學(xué)界的力量，加強(qiáng)國(guó)際合作。

此外，拜登政府可能會(huì)繼續(xù)推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)的回歸，現(xiàn)在無論是五大湖地區(qū)還是其他地區(qū)，面臨的都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)問題。因此，制造業(yè)的回歸還是非常有必要的，這樣能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，特別是像賓夕法尼亞州的產(chǎn)業(yè)界，會(huì)向拜登政府施加壓力。

盡管拜登可能想在對(duì)華事務(wù)上有一些新的努力，但是這種努力恐怕要排在后面，且調(diào)整的幅度不會(huì)很大。因此，我們?cè)趯?duì)美事務(wù)上需要保持一定的戰(zhàn)略定力，既要認(rèn)識(shí)到中美關(guān)系不會(huì)因?yàn)榘莸堑纳吓_(tái)發(fā)生根本的好轉(zhuǎn)，但也不會(huì)有太大的意外發(fā)生。

不過，拜登上臺(tái)對(duì)中美關(guān)系的改善可能是一個(gè)機(jī)遇，因此，我們要厘清在哪些事務(wù)上中美有機(jī)會(huì)合作，哪些事務(wù)上會(huì)繼續(xù)處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。比如，在應(yīng)對(duì)國(guó)際事務(wù)和全球性挑戰(zhàn)方面，中美兩國(guó)在拜登政府時(shí)期會(huì)有機(jī)會(huì)合作。因?yàn)榘莸歉叨戎匾暁夂蜃兓瘑栴}，而且制定了目標(biāo)宏大的氣候變化計(jì)劃和政策，設(shè)置了很多內(nèi)容，包括工廠零排放、推廣新能源汽車、重返《巴黎協(xié)定》等議題。

同時(shí)，拜登政府會(huì)堅(jiān)持多邊主義和印太并重的戰(zhàn)略。在多邊主義上，美國(guó)會(huì)重新強(qiáng)調(diào)其領(lǐng)導(dǎo)地位；但同時(shí)會(huì)繼續(xù)把重點(diǎn)放在印太地區(qū)，并在這個(gè)框架內(nèi)加強(qiáng)印太地區(qū)實(shí)質(zhì)性的政策機(jī)制形成。雖然特朗普時(shí)期也重視印太地區(qū)，但主要集中在軍事領(lǐng)域；但如果我們從白宮國(guó)安會(huì)提名坎貝爾為印太地區(qū)協(xié)調(diào)員來看，就可以知道，拜登的印太戰(zhàn)略不會(huì)僅局限于軍事領(lǐng)域，可能會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面全方位開展。

從戰(zhàn)略手段上看，拜登政府尋求合作和競(jìng)爭(zhēng)并重，關(guān)鍵是看哪些問題上合作，哪些問題上競(jìng)爭(zhēng)，不同領(lǐng)域的表現(xiàn)可能不一樣。要知道，拜登的支持力量很多是來自美國(guó)的主流教育界、學(xué)術(shù)界智庫(kù)。這些人贊成進(jìn)行中美戰(zhàn)略交流，支持兩國(guó)人員的交流、接觸與合作。因而，拜登政府會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)與世界的接觸，包括與中國(guó)的接觸。

總的來說，拜登上臺(tái)對(duì)中美關(guān)系改善是一個(gè)機(jī)會(huì)。這不僅取決于美國(guó)，更取決于中國(guó)。我們?cè)谔幚碇忻狸P(guān)系時(shí)，要對(duì)過去四年中美外交關(guān)系中存在的不足進(jìn)行反思，在政策上進(jìn)行調(diào)整，以維護(hù)和鞏固中美關(guān)系穩(wěn)定的大局，為延緩或者推遲中美的戰(zhàn)略斗爭(zhēng)創(chuàng)造條件，為中國(guó)國(guó)內(nèi)的發(fā)展打造良好的基礎(chǔ)。