2011年初，北非動(dòng)蕩將“政治風(fēng)險(xiǎn)”一詞再度擺上臺(tái)面。

　　中國(guó)企業(yè)大范圍遭遇對(duì)外投資“政治風(fēng)險(xiǎn)”可以追溯到20年前。1990年8月，伊拉克出動(dòng)10萬(wàn)大軍攻打科威特，引發(fā)多國(guó)部隊(duì)對(duì)伊拉克進(jìn)行代號(hào)為“沙漠風(fēng)暴”的軍事打擊。1991年，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)為此特別設(shè)立“聯(lián)合國(guó)賠償委員會(huì)”，包括中國(guó)建設(shè)工程總公司（下稱中建）、中國(guó)土木工程集團(tuán)公司在內(nèi)的多家在伊投資企業(yè)對(duì)該委員會(huì)提出索賠。

　　“中國(guó)企業(yè)在伊拉克大都獲得了戰(zhàn)爭(zhēng)賠償。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長(zhǎng)、原商務(wù)部副部長(zhǎng)魏建國(guó)3月9日接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　但僅以中國(guó)建設(shè)工程總公司（下稱中建）在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中的遭遇為例，聯(lián)合國(guó)賠償委員會(huì)僅裁決中建獲得3078萬(wàn)美元“直接損失”戰(zhàn)爭(zhēng)賠償──根據(jù)定義，直接損失包括撤離和設(shè)備損失費(fèi)用。另有數(shù)億美元的合同欠款則被賠償委員會(huì)確認(rèn)為“與戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)關(guān)，不能通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)賠償賠付”。

　　復(fù)雜的政治風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)非戰(zhàn)爭(zhēng)一種可能。早在上世紀(jì)60年代第三世界國(guó)家出現(xiàn)動(dòng)蕩之時(shí)，西方國(guó)家就提出了投資的“政治風(fēng)險(xiǎn)”概念，這一概念一般被定義為對(duì)國(guó)外經(jīng)營(yíng)者和投資者產(chǎn)生不利影響的政治、政策、制度等非市場(chǎng)因素。

　　評(píng)估制度與開放度

　　大量中國(guó)資本涌入的非洲，正是政治風(fēng)險(xiǎn)高危區(qū)。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院博士賽格（Serge Ngangoua）認(rèn)為，除戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)亂，政治風(fēng)險(xiǎn)還表現(xiàn)為政府征收、政府違約和延遲支付等。

　　“長(zhǎng)期以來(lái), 政治風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致在非洲投資的中國(guó)企業(yè)遭受了巨大經(jīng)濟(jì)損失, 成為中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲投資的瓶頸。”賽格說(shuō)。

　　實(shí)際上，中國(guó)企業(yè)投資非洲并非對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)毫無(wú)考慮。

　　以利比亞為例，盡管其石油儲(chǔ)量達(dá)430億桶，幾乎為埃及的10倍，但中國(guó)企業(yè)在利比亞的投資始終低于埃及。截至2009年，中國(guó)企業(yè)對(duì)埃及直接投資存量接近6億美元，對(duì)利比亞則不到5000萬(wàn)美元。這其中，不乏埃及政府對(duì)外國(guó)直接投資政策明朗的原因。

　　但另一方面，中國(guó)企業(yè)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估方式與西方國(guó)家相比有欠缺處。

　　中南財(cái)經(jīng)大學(xué)曾對(duì)中國(guó)投資非洲的數(shù)額及該國(guó)概況進(jìn)行建模分析，數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)企業(yè)選擇投資國(guó)家與該國(guó)政府是否對(duì)華友好有很大關(guān)系，但與該國(guó)的制度沒有直接聯(lián)系，與該國(guó)的開放程度甚至呈負(fù)相關(guān)──即中國(guó)企業(yè)傾向投資相對(duì)封閉的國(guó)家。

　　相比之下，西方企業(yè)在選擇對(duì)外投資地時(shí)，開放程度和制度均會(huì)被作為評(píng)估因素。

　　實(shí)際上，因制度和開放程度導(dǎo)致的政治風(fēng)險(xiǎn)，其延續(xù)性和嚴(yán)重性均超過(guò)突發(fā)且偶然的戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)亂。

　　賽格指出，由于制度缺失和政權(quán)腐敗，非洲部分國(guó)家存在嚴(yán)重的關(guān)稅升級(jí)現(xiàn)象。在贊比亞、津巴布韋等國(guó)家，有關(guān)部門以檢查偷稅漏稅、走私、衛(wèi)生等為借口頻繁搜查中國(guó)企業(yè)，干擾其正常經(jīng)營(yíng)，還動(dòng)輒罰款，甚至沒收其財(cái)產(chǎn)。這種隱性的政治風(fēng)險(xiǎn)使中國(guó)企業(yè)蒙受了巨大損失。在肯尼亞，政府還制定了58類敏感商品目錄并設(shè)定35%～100%的高關(guān)稅。

　　承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

　　魏建國(guó)告訴本報(bào)記者，為避免企業(yè)受此類政治風(fēng)險(xiǎn)影響，中非基金會(huì)建議企業(yè)在當(dāng)?shù)爻袚?dān)一定企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

　　“事實(shí)上，我們很多的企業(yè)也一直在這樣做，諸如在當(dāng)?shù)卦ㄐl(wèi)生設(shè)施和學(xué)校。”魏建國(guó)說(shuō)。賽格也認(rèn)為，增加雙贏可避免政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行刁難甚至違約。

　　“比較難的是一些中小企業(yè)，說(shuō)得不好聽，他們打一槍換一個(gè)地方，在當(dāng)?shù)匾苍斐闪瞬缓玫挠绊憽?rdquo;魏建國(guó)補(bǔ)充道。

　　盡管對(duì)于政策性的政治風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)調(diào)整前期評(píng)估增強(qiáng)雙贏策略來(lái)加以避免，但魏建國(guó)和賽格都認(rèn)為，在遭遇戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)亂時(shí)，這些邏輯都有可能被打破。

　　此次利比亞動(dòng)蕩導(dǎo)致中國(guó)公民大量撤出，“因?yàn)樵诶葋啺l(fā)生的可以算是一場(chǎng)戰(zhàn)亂。”魏建國(guó)說(shuō)。

　　與非洲打了40年交道的他斷言，對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)亂風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)企業(yè)所能做的只有投保。

　　2月24日，中石油集團(tuán)表示，該集團(tuán)在利比亞的設(shè)施受到了襲擊。魏建國(guó)告訴記者，據(jù)他所知，凡投資利比亞的國(guó)企和大型企業(yè)，事先均做過(guò)相關(guān)投保。即便是專門用于貸款給企業(yè)投資非洲的中非基金，也有專門的比例用于應(yīng)對(duì)此類“不可抗”風(fēng)險(xiǎn)。

　　實(shí)際上，早在2001年12月，中國(guó)就成立了中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司，企業(yè)可通過(guò)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。魏建國(guó)進(jìn)一步建議，更為可靠的方式是在第三國(guó)進(jìn)行投保。

　　魏建國(guó)進(jìn)一步就政治風(fēng)險(xiǎn)提出建議：從企業(yè)層面來(lái)講，投資前期加大可行性研究，投資過(guò)程中注意對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的保護(hù)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任；從政府層面來(lái)講，加強(qiáng)兩國(guó)政府間的投資保護(hù)協(xié)定，并盡早將相關(guān)信息披露給企業(yè)。

　　“但這一切都是和平時(shí)期的舉措。”魏建國(guó)表示，目前利比亞局勢(shì)已屬于“非和平時(shí)期”，在這種情況下，最優(yōu)先考慮的唯有保障人員安全。