摘要：不開展針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展“一帶一路”，就沒有基礎(chǔ)，這是中國乃至于全球必須面對(duì)的客觀挑戰(zhàn)。

伊斯特利這部書得到了包括諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮喩趦?nèi)的很多知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者的推薦，說明他的判斷有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

而另一個(gè)數(shù)字則來自中國統(tǒng)計(jì)局，從1987年中國有外資投資統(tǒng)計(jì)到2019年，中國引進(jìn)的外商直接投資總計(jì)2.2萬億美元，作為14億人口的大國，中國打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。中國發(fā)展現(xiàn)象與經(jīng)驗(yàn)本身，使得中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，有機(jī)會(huì)可以比較西方國際援助下的貧困國家和中國引進(jìn)外資后的發(fā)展結(jié)果，從而為全球?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展計(jì)劃，解決貧困問題，找到一個(gè)客觀和現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新策略與發(fā)展道路，避免過去50年萬億美元國際援助，沒有理想結(jié)果的問題。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，有很多原因。但是從最直接的經(jīng)濟(jì)邏輯看，就是因?yàn)楦母镩_放40年來，發(fā)揮中國比較優(yōu)勢(shì)，先是廉價(jià)勞動(dòng)力，進(jìn)而智慧勞動(dòng)力，積極參與全球分工，融入全球經(jīng)濟(jì)。從根本上講，改革開放啟動(dòng)了中國融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大循環(huán)的進(jìn)程，促進(jìn)了中國勞動(dòng)階層的理性潛能的覺醒與發(fā)揮。依靠向全球提供大量物美價(jià)廉商品，中國一方面獲得了大量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識(shí)與能力；另一方面，也在不斷提高參與全球發(fā)展的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)層次。而支持外資發(fā)揮作用，提升提供物美價(jià)廉商品的能力，則是國家、產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)者三個(gè)層次，協(xié)同戰(zhàn)略發(fā)揮作用的結(jié)果。

國家政治與經(jīng)濟(jì)治理的穩(wěn)定性，其直接表現(xiàn)就是貨幣穩(wěn)定與低通脹的宏觀經(jīng)濟(jì)，積極超前的基礎(chǔ)設(shè)施；保障中外企業(yè)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)者積極參與發(fā)展，發(fā)展自身能力，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)大眾三者力量匯合，使得中國涌現(xiàn)出更多的人才，借助全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，形成了以企業(yè)為單位的特定經(jīng)濟(jì)能力的發(fā)展，并形成了向更高水平開放、更強(qiáng)經(jīng)濟(jì)能力與知識(shí)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)循環(huán)，最終帶來了我們今天所看到的巨大的經(jīng)濟(jì)繁榮和經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

對(duì)比中國自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國高質(zhì)量發(fā)展“一帶一路”的戰(zhàn)略創(chuàng)新，至少有以下幾個(gè)方向：

第一，從援助“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樵c推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善。基礎(chǔ)設(shè)施援助當(dāng)然非常重要，但是沒有當(dāng)?shù)刎泿咆?cái)政與匯率等軟環(huán)境，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施是不能帶來大規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。只有構(gòu)建良好的軟環(huán)境，解決全球企業(yè)家包括中國企業(yè)家參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，才能發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施援助或者投資的作用。所以，高質(zhì)量實(shí)施“一帶一路”倡議，要從基礎(chǔ)設(shè)施投資轉(zhuǎn)向構(gòu)建吸引全球企業(yè)家參與的軟環(huán)境，通過政策思想與管理方法的援助，解決這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的政策環(huán)境和基本條件問題。并以國家治理的能力與水平為基準(zhǔn)，結(jié)合各個(gè)國家在全球發(fā)展中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確定重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略與策略，并以綠色可持續(xù)，確定與“一帶一路”參與國家的合作戰(zhàn)略與體系、機(jī)制。

應(yīng)當(dāng)說，“一帶一路”國家融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能簡(jiǎn)單從單一項(xiàng)目考慮，而必須從總體環(huán)境與資源條件考慮，形成系統(tǒng)思路與方案。尤其是要解決中國企業(yè)投資的貨幣與匯率環(huán)境問題。對(duì)于一些在財(cái)政和貨幣管理方面長(zhǎng)期比較差的國家，中國最方便的是建立國家級(jí)的以貨易貨機(jī)制，通過承包合作，在長(zhǎng)期處于貿(mào)易逆差、貨幣匯率穩(wěn)定性相對(duì)較弱的經(jīng)濟(jì)體中，建立市場(chǎng)、設(shè)備、資本三頭在外的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，如保稅區(qū)機(jī)制與境外銀行機(jī)制，支持該地區(qū)的發(fā)展。

第二，在產(chǎn)業(yè)層次上，要鼓勵(lì)“一帶一路”參與國家建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，積極確權(quán)，確保當(dāng)?shù)刭Y源的產(chǎn)權(quán)，以及全球企業(yè)家投入后的合作資產(chǎn)權(quán)利問題。非洲一些國家，在政府治理上，一個(gè)很重要的問題，就是產(chǎn)權(quán)制度與政策更迭過快，一屆政府更新后，往往要重新修訂前任政策，導(dǎo)致國際投資存在巨大的不確定性，而往往需要企業(yè)通過讓利自己來解決，這也需要國際社會(huì)積極參與溝通，最大程度地降低這種不確定性，從而讓“一帶一路”的投資具備可持續(xù)性，而不至于中途夭折。這恰恰是過去西方援助萬億美元，沒有讓被援助國融入全球經(jīng)濟(jì)體系的根本原因。

中國與發(fā)達(dá)國家，客觀上存在競(jìng)爭(zhēng)，但是也有諸多共同利益，如通過支持全球減貧，助力發(fā)達(dá)國家的非法移民問題，中國自身雖然沒有移民問題困擾，但是中國擁有全球最大的企業(yè)管理人才資源，可以幫助貧困國家有效融入全球的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，通過減貧發(fā)展，緩解非法移民的影響。所以，中國可以建立關(guān)注減貧問題的全球統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同推動(dòng)貧困國家直接投資環(huán)境的改善與直接投資的來源，包括將一部分效果不明顯的簡(jiǎn)單援助，轉(zhuǎn)變?yōu)轭愃朴谟扰剐≠J金融組織這樣的貼息可循環(huán)援助，再發(fā)展一批適合發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，如中國最近一家絲綢企業(yè)創(chuàng)新的工業(yè)化養(yǎng)蠶、小型自動(dòng)化半自動(dòng)化針織紡紗技術(shù)，可以使“一帶一路”上一些貧困勞動(dòng)力走上可持續(xù)發(fā)展的道路。從可持續(xù)發(fā)展角度看，借助中國的市場(chǎng)，建立相關(guān)的可以容納一般勞動(dòng)力的小型工業(yè)開發(fā)區(qū)，就能實(shí)現(xiàn)整合全球的資本，在實(shí)現(xiàn)投資者利益價(jià)值的同時(shí)，也能獲得中國未來發(fā)展需要輸入的價(jià)廉物美產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)全球多贏。

總之，以往多年國際援助沒有解決貧困問題的根源，不開展針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展“一帶一路”，就沒有基礎(chǔ)，這是中國乃至于全球必須面對(duì)的客觀挑戰(zhàn)。

——原載《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)?北大國際經(jīng)濟(jì)觀察》