當(dāng)前，世界范圍內(nèi)科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用日益凸顯，國家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已從傳統(tǒng)以資源和成本優(yōu)勢(shì)為主轉(zhuǎn)向以技術(shù)優(yōu)勢(shì)為主，創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新成為一個(gè)國家保持持久競(jìng)爭(zhēng)力的不二法門。發(fā)達(dá)國家經(jīng)過長(zhǎng)期的探索，逐步積累了許多符合本國國情、各具特色的驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新的做法與經(jīng)驗(yàn)。
制定促進(jìn)科技創(chuàng)新的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃
為引導(dǎo)國家科技創(chuàng)新發(fā)展方向，各國政府高度重視頂層設(shè)計(jì)，合理籌劃并出臺(tái)一系列前瞻性的、旨在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃。美國早在克林頓政府時(shí)期就提出科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，專門成立了國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府各部門和各機(jī)構(gòu)的科技政策與計(jì)劃預(yù)算。布什政府執(zhí)政時(shí)期發(fā)布《美國競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》，對(duì)未來十年美國的科技發(fā)展作了明確規(guī)劃，主要目的是通過保障美國在創(chuàng)新方面的領(lǐng)先地位。奧巴馬上臺(tái)后，又制定《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》，力圖進(jìn)一步提高美國的持續(xù)創(chuàng)新能力。英國政府從20世紀(jì)80年代至今，已制定頒布多部信息技術(shù)和戰(zhàn)略性研究計(jì)劃。2004年，英國政府出臺(tái)了《十年（2004—2014）科學(xué)與創(chuàng)新投入框架計(jì)劃》,決定將對(duì)科技投入的增長(zhǎng)置于其他投入之上，主要目標(biāo)是使英國成為將知識(shí)轉(zhuǎn)換成新產(chǎn)品和服務(wù)的世界領(lǐng)先者。2008年，英國政府又出臺(tái)《創(chuàng)新國家》白皮書，力圖使英國成為世界上最適宜創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新攻關(guān)服務(wù)的國家。韓國政府歷來重視對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的宏觀管理與戰(zhàn)略指導(dǎo)，上世紀(jì)80年代，韓國就確立了“科技立國”，總統(tǒng)每季度主持召開一次“科技振興大會(huì)”，制定和調(diào)整各項(xiàng)政策，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。1998年，韓國將科學(xué)技術(shù)處升格為科技部，2004年又再次提升科技部地位，由一位副總理兼任科技部長(zhǎng)，以強(qiáng)化科技部宏觀決策、計(jì)劃和調(diào)控的職能。近年來，韓國政府還提出建設(shè)以科技知識(shí)為推動(dòng)力的“頭腦強(qiáng)國”的奮斗目標(biāo)。
制定較為完善的法律法規(guī)體系
法律法規(guī)是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要保障。縱覽發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新之路可以發(fā)現(xiàn)，各國都制定法律法規(guī)為市場(chǎng)主體創(chuàng)新營(yíng)造良好的制度環(huán)境。美國政府非常重視科技創(chuàng)新方面的立法工作，自1980年以來，制定和實(shí)施了一系列與技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的法律，形成了科技創(chuàng)新相對(duì)獨(dú)立而又比較健全的法律法規(guī)支撐體系。主要包括：《史蒂文森—懷德勒技術(shù)創(chuàng)新法》、《貝赫—多爾法》、《小企業(yè)創(chuàng)新法》、《國家競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》、《商標(biāo)明確法》、《技術(shù)擴(kuò)散法》和《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》等。這些法律的實(shí)施為美國的科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的支持。日本則先后制定頒布了《外匯和外資管理法》、《外資法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》、《設(shè)備現(xiàn)代化資金制度》、《國際前沿研究制度》、《科學(xué)技術(shù)基本法》、《科技白皮書》等。其中，《科學(xué)技術(shù)基本法》指出，日本必須改變以往偏重引進(jìn)和消化國外技術(shù)、開發(fā)應(yīng)用技術(shù)的做法，轉(zhuǎn)而注重基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)，用具有創(chuàng)造性的科學(xué)技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?！犊茖W(xué)技術(shù)基本法》的頒布標(biāo)志著日本科技發(fā)展的重大轉(zhuǎn)向，為日本政府制定科技發(fā)展計(jì)劃提供了重要法律依據(jù)。韓國則將政府優(yōu)先采購本國高新技術(shù)產(chǎn)品納入法律，強(qiáng)調(diào)依法采購，相關(guān)法律法規(guī)包括《科學(xué)技術(shù)促進(jìn)法》、《科技振興法》以及以總統(tǒng)令形式發(fā)布的《政府合同法實(shí)施細(xì)則》等。對(duì)尚處于市場(chǎng)發(fā)展早期需重點(diǎn)扶持的本國高新技術(shù)產(chǎn)品，明確規(guī)定在性能相近的情況下，即使價(jià)格高于國外同類產(chǎn)品，政府仍應(yīng)優(yōu)先采購，這就為本國產(chǎn)品走向市場(chǎng)注入強(qiáng)大的信譽(yù)支持。
實(shí)施有效的研發(fā)投入與財(cái)稅優(yōu)惠政策
重視研發(fā)投入是各國促進(jìn)科技創(chuàng)新的通行做法。根據(jù)OECD提供的數(shù)據(jù)，目前，研發(fā)投入占GDP比重的世界平均水平約為1.6%，其中發(fā)達(dá)國家約2.5%—3%，發(fā)展中國家約1%—2%。近年來，發(fā)達(dá)國家愈發(fā)高度重視研發(fā)與科技創(chuàng)新投入。2007年，美國研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重為2.68%，德國2.54%。亞洲國家中，日本達(dá)3.44%，韓國則達(dá)到3.47%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國。在日本，為激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新專門設(shè)立技術(shù)開發(fā)補(bǔ)助金制度，對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)給予一定的資金支持，資助的下限為500萬日元，上限為2000萬日元。芬蘭則通過技術(shù)開發(fā)中心等機(jī)構(gòu)出資吸引和鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、高校企業(yè)參與實(shí)施國家技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)國家科技創(chuàng)新能力的提高。
財(cái)稅優(yōu)惠是發(fā)達(dá)國家促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要激勵(lì)手段。主要包括稅前扣除及稅收抵免、稅收優(yōu)惠的結(jié)轉(zhuǎn)或追溯、加速折舊、提取技術(shù)準(zhǔn)備金等等。比如，美國稅法規(guī)定，企業(yè)當(dāng)年出現(xiàn)虧損或沒有上繳所得稅，計(jì)算確定的減免稅額和研發(fā)費(fèi)用扣除額，可以往回追溯3年，往后順延7年，其中研發(fā)費(fèi)用扣除最長(zhǎng)可以順延15年。加拿大聯(lián)邦政府為激勵(lì)個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，對(duì)中小企業(yè)研發(fā)支出的第一個(gè)200萬加元，允許有35%的額度來抵扣應(yīng)繳稅款，每年經(jīng)常性支出的第一個(gè)200萬加元，通過投資減免稅收政策全部返還，其他經(jīng)常性支出和資本性支出則返還40%。同時(shí)對(duì)部分科技型中小及微型企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)化納稅手續(xù)，適當(dāng)降低稅額，從而減輕中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。意大利政府對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新、吸收科技人員、開展合作研究實(shí)行“稅款信用”優(yōu)惠政策，即國家不以資金形式支持企業(yè)的科技活動(dòng)，而是根據(jù)企業(yè)在科研和科技創(chuàng)新方面的經(jīng)費(fèi)開支，按一定比例在企業(yè)應(yīng)繳稅款中扣除，根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小分別給予不同力度的支持。
實(shí)行支持科技創(chuàng)新的政府采購政策
創(chuàng)新型企業(yè)面臨諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)，政府直接進(jìn)行采購，是促進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。政府本身就是一個(gè)重要的消費(fèi)者，在相當(dāng)大程度上能起到鼓勵(lì)和扶持國內(nèi)高新技術(shù)發(fā)展的作用。在企業(yè)的初創(chuàng)時(shí)期，政府采購所發(fā)揮的作用尤為重要。以最發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家美國為例，20世紀(jì)30年代以來，美國先后制定了《購買美國產(chǎn)品法》、《聯(lián)邦采購法》等要求政府采購本國科技創(chuàng)新產(chǎn)品。2005年，美國聯(lián)邦政府采購的2500億美元產(chǎn)品，來自美國本土企業(yè)尤其是中小企業(yè)的產(chǎn)品占90%以上。法國政府明確規(guī)定，航空、鐵路、通信與食品等部門必須優(yōu)先采購本國產(chǎn)品。韓國政府更是采購國貨的典范，為扶持國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，韓國政府2004年以高于市場(chǎng)普通車10倍于的價(jià)格帶頭采購數(shù)百輛現(xiàn)代公司新研制的清潔燃料汽車。同時(shí)，韓國在全國范圍內(nèi)開展使用國貨的宣傳活動(dòng)，有效激發(fā)了本土企業(yè)的科技創(chuàng)新積極性。
出臺(tái)各種有利于吸引人才的扶持政策
當(dāng)今時(shí)代，人才是進(jìn)行科技創(chuàng)新的基石。長(zhǎng)期以來，高新技術(shù)人才總是處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。發(fā)達(dá)國家既重視培養(yǎng)本國創(chuàng)新型科技人才，也注重引進(jìn)別國高新技術(shù)人才。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、扁平化進(jìn)程加快，人才流動(dòng)日趨頻繁，人才爭(zhēng)奪更加激烈。美國為提高科技創(chuàng)新能力，高度重視創(chuàng)新教育與創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。政府確定了創(chuàng)新教育的工作思路，建立了創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科研人員相互流動(dòng)。金融危機(jī)發(fā)生后，奧巴馬政府更加重視人才問題，在7870億美元的“經(jīng)濟(jì)刺激法案”中投向教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)達(dá)920億，約占12%。同時(shí)，美國實(shí)施更為寬松的綠卡和H-1B簽證計(jì)劃、科學(xué)基金會(huì)研究生計(jì)劃等高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃。不可否認(rèn)的是，大批國外高科技人才包括中國高科技人才到美國創(chuàng)業(yè)，為美國提高自主創(chuàng)新能力提供了重要的智力支撐。韓國把培養(yǎng)創(chuàng)新性人才作為教育的主要目標(biāo)，鼓勵(lì)以研究為主的理工大學(xué)及政府研究機(jī)構(gòu)增加博士等高級(jí)人才的培養(yǎng)，支持大企業(yè)自辦大學(xué)，培養(yǎng)產(chǎn)學(xué)研科技人員。為有效利用外國高科技人才的“頭腦資源”，韓國制定“聘用海外科學(xué)技術(shù)人才制度”，規(guī)定從事電子通信、生物工程、航天航空、新材料等研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，可大力引進(jìn)外國科技人才，政府給予一定資助。澳大利亞為吸引外來人才，規(guī)定凡是在澳學(xué)習(xí)信息技術(shù)的海外學(xué)生不用離境就可以申請(qǐng)永久居留，在辦理長(zhǎng)期臨時(shí)簽證時(shí)，對(duì)與高新技術(shù)有關(guān)的職位予以優(yōu)先照顧。
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